“Ko‘zi ko‘radigan odamni olib keling!”: O‘zbekistonda ichki notarial qoidalar qonundan qanday ustun edi?

## "Ko'zi ojiz odamni olib keling!": Ichki notarius O'zbekistonda qonunni qanday buzadi

24-iyul kuni tug'ilganidan beri I guruh ko'rish qobiliyati zaif Abdullo, Toshkentning Yashnobod tumanidagi notarial idorada oddiy ishonchnoma olishga urinayotganda jiddiy byurokratik to'siqlar va nogironlik bo'yicha ochiq kamsitishga duch keldi. U bank kartasini olish uchun boshqa shaxsga vakolat berishga harakat qildi, ammo davlat xizmatini olish o'rniga, unga qat'iy rad javobi berildi.

Notarius hujjatlarni ko'rib chiqish uchun O'zbekiston Ko'zi ojizlar jamiyati vakili talab qilinishini ta'kidladi. Notarial palataga murojaat qilish orqali masalani hal qilishga urinish yanada bema'nilikka olib keldi. U yerdagi xodim axloqsiz savol berdi: "Siz tug'ilganingiz uchun ko'r bo'lganmisiz yoki nogironlikni oldingizmi?" Abdulloning umrbod ko'r bo'lganini bilgach, u Ko'zi ojizlar jamiyatidan vositachi talabini takrorladi.

Ushbu mantiqsiz qoida, agar ko'rish qobiliyati zaiflashsa, Ko'zi ojizlar jamiyatidan vakil kerak emasligini belgilaydi. Bu shunchaki bitta notariusning alohida xatosi emas, balki tizimli muammoni ta'kidlaydi. Amaldagi davlat qoidalari ko'rish qobiliyati zaif, qonuniy jihatdan layoqatli, mustaqil fuqarolarni ikkinchi darajali maqomga tushiradi va ularga o'z ishlarini boshqarish huquqidan mahrum qiladi.

Ko'rish qobiliyati zaif shaxslar to'liq qonuniy jihatdan layoqatli fuqarolar bo'lib, o'z harakatlari uchun to'liq javobgarlikni o'z zimmalariga oladilar. Global miqyosda, faksimile - qo'lda yozilgan imzoni takrorlaydigan maxsus tayyorlangan shtamp - ularga hujjatlarni mustaqil ravishda imzolash imkonini berish uchun ishlatiladi.

O'zbekistonda "Nogironlarning huquqlari to'g'risida"gi Qonunning 29-moddasi bu huquqni aniq belgilab beradi, nogironning faksimile imzosini rasmiy va qonuniy kuchga ega deb tan oladi. Biroq, notariuslar ushbu qonunni muntazam ravishda e'tiborsiz qoldiradilar, ichki idoraviy nizomga (2019 yildagi Adliya vazirligining notarial harakatlarni amalga oshirish tartibi to'g'risidagi nizomining 9-bandi) asoslanib, faksimile imzosi bo'lgan hujjatlarni qabul qilishni qat'iyan taqiqlaydi.

Bu jiddiy huquqiy ziddiyatni keltirib chiqaradi, bunda bitta vazirlikning quyi akti qonun va O'zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasidan ustun qo'yiladi. "Normativ-huquqiy hujjatlar to'g'risida"gi Qonunga muvofiq, idoraviy nizomlar quyi hisoblanadi va hech qanday holatda qonunlarga zid kela olmaydi.

Adliya vazirligining ichki qoidalari, quyi idoraviy hujjat sifatida, faksimile foydalanishga ruxsat beruvchi "Nogironlar huquqlari to'g'risida"gi qonunni bekor qilish yoki cheklash vakolatiga ega emas. Qonun o'rniga ushbu qoidalarni qo'llash orqali notariuslar qonunlarning so'zsiz ustunligini qo'llab-quvvatlaydigan Konstitutsiyaning 15-moddasini to'g'ridan-to'g'ri buzadilar.

O'zining faksimile taqiqini chetlab o'tish uchun notarial qoidalar (8-band) kamsituvchi alternativani taklif qiladi: "ishonchli vakil" hujjatni notarius ishtirokida, videoyozuv ostida ko'rish qobiliyati zaif shaxs nomidan imzolashi kerak. Qizig'i shundaki, notariuslar ko'r shaxslardan Ko'rlar jamiyatidan maxsus vakillarni olib kelishni doimiy ravishda talab qiladilar.

Bu talab mutlaqo mantiqsiz. Birinchidan, Ko'rlar jamiyatining aksariyat xodimlarining o'zlari ko'rlar; ular qanday qilib ko'rish qobiliyati zaif vakil sifatida xizmat qilishlari mumkin? Agar ko'rish qobiliyati zaif vakil vakil sifatida ishlasa, ularning huquqlari ham buziladimi? Ikkinchidan, ko'rish qobiliyati zaif barcha shaxslar ushbu tashkilot a'zosi emas. Davlat xizmatidan foydalanish biron bir NNTga a'zolikka bog'liq bo'lmasligi kerak, chunki bu sun'iy ravishda uchinchi shaxslarga qaramlikni keltirib chiqaradi.

Ko'zi ojizlar jamiyatining notariuslar va ko'zi ojiz fuqarolar o'rtasida yagona vositachi bo'lishining asoslari noma'lum. Hech bir normativ-huquqiy hujjatda bunday rol belgilanmagan. Nima uchun faqat ushbu tashkilotning vakili ishonchli vakil sifatida ish yuritishi mumkin? Ko'zi ojizlar yuridik shaxs yoki jismoniy shaxs bo'lishidan qat'i nazar, ishonchli vakilini tanlash yoki ideal holda, hech qanday vositachilarsiz notarial xizmatlarni olish erkinligiga ega bo'lishlari kerak. Bu savollarga javob yo'q.

Bundan tashqari, notariuslar ma'lum bir tashkilotning vakillik xizmatlarini majburlash orqali "Nodavlat notijorat tashkilotlari to'g'risida"gi qonunni to'g'ridan-to'g'ri buzadilar. Ushbu qonunning 18-moddasining 3-qismida aniq aytilgan: "Rasmiy hujjatlarda ma'lum bir nodavlat notijorat tashkilotining a'zoligi yoki faoliyatida ishtirok etishini ko'rsatish talabiga yo'l qo'yilmaydi. Fuqarolarning NNTga a'zoligi yoki a'zo emasligi ularning huquq va erkinliklarini cheklash uchun asos bo'la olmaydi." Shunday qilib, Ko'zi ojizlar jamiyati vakilisiz xizmat ko'rsatishdan bosh tortish orqali notarial tizim ko'zi ojiz fuqarolarning huquqlarini noqonuniy ravishda cheklaydi.

Abdulloning ushbu voqea yuzasidan Prezidentning virtual qabulxonasiga qilgan murojaatiga javoban, Toshkent shahar Adliya boshqarmasi rasmiy javob yubordi. Rahbar o'rinbosari J. Xudoyorov imzolagan xatda notariusning harakatlari to'liq qo'llab-quvvatlandi.

Bo'limning javobida ko'r shaxs murojaat qilganda "tiflotarjimon"ning ishtirok etishini talab qiluvchi Ma'muriy reglament (Vazirlar Mahkamasining 2020-yilgi 726-sonli qarori) keltirilgan. Hujjatga ko'ra, tarjimonning vakolatlari ishonchnoma va faqat O'zbekiston Ko'zi ojizlar jamiyati tomonidan berilgan rasmiy shaxsni tasdiqlovchi hujjat bilan tasdiqlanishi kerak. Javobda notarius shunchaki reglamentni tushuntirayotgani va fuqaro "buni kamsitish deb noto'g'ri tushungani" haqida xulosa qilingan.

Bu javob javob berishdan ko'ra ko'proq savollarni tug'diradi va tizimning ajoyib qobiliyatsizligini fosh qiladi. Birinchidan, "tiflotarjimon" kasbi O'zbekistonda rasman mavjud emas, garchi audio tavsiflovchilar (ko'rlar uchun vizual ketma-ketliklarni tasvirlaydigan mutaxassislar) mavjud bo'lsa ham. Ko'zi ojiz fuqarodan mavjud bo'lmagan kasb bo'yicha mutaxassisni qaerdan topishi kutilmoqda? Ikkinchidan, Ko'zi ojizlar jamiyati biron bir "tiflotarjimonlarni" o'qitish, sertifikatlash yoki shaxsni tasdiqlovchi hujjatlar berish uchun qonuniy vakolatga, mexanizmlarga yoki ta'lim muassasalariga ega emas.

Uchinchidan, mansabdor shaxslar tomonidan havola qilingan nizomning o'zida (726-son) qo'pol mantiqiy xatolar mavjud va nogironlikning o'ziga xos xususiyatlarini chuqur tushunmaslikni ko'rsatadi. Hujjatda aytilishicha, agar notarius ko'zi ojiz fuqaro uchun mo'ljallangan ma'lum bir qurilmani qanday ishlatishni bilsa, "tiflotarjimon" kerak emas. Muayyan qurilma aniqlanmagan. Bu Brayl displeyimi? Ekran o'quvchi dasturimi (JAWS, NVDA)? Diktofonmi? "Agar notarius qurilma bilan qanday ishlashni bilsa" (moslama bilan ishlay olsa) iborasi normani boshidanoq amalga oshirib bo'lmaydigan holga keltiradi, chunki mamlakatdagi biron bir notarius maxsus tiflotexnik vositalardan foydalanish bo'yicha o'qitilmaydi.

Bundan tashqari, qoida bu afsonaviy vositani bema'ni tarzda "muloqot" imkoniyati bilan bog'laydi, garchi ko'r odamlar og'zaki muloqotda hech qanday muammoga duch kelmasa ham. Ushbu qonuniy "qora tuynuk" notariuslarga bo'shliq yaratadi: qurilma va uning ishlashi noma'lum bo'lgani uchun, notariuslar shunchaki barcha ko'r odamlarni qaytarib yuboradilar va ularga mavjud bo'lmagan "tiflo-tarjimonlarni" topishni buyuradilar.

Bu javobning eng kinoyali jihati ko'r odam vaziyatni kamsitish sifatida "noto'g'ri tushungan" degan da'vodir. Bu savolni tug'diradi: qanday qilib o'z huquqlarining buzilishini "to'g'ri" yoki "noto'g'ri" qabul qilish mumkin? Nima uchun adliya vazirligi xodimi nogiron shaxsning to'siqqa duch kelganda his-tuyg'ularining asosliligini baholashga harakat qiladi?

Javob manfaatlar to'qnashuvida. Adliya vazirligi tomonidan ishlab chiqilgan va chiqarilgan kamsituvchi qoidalarga qarshi shikoyat aynan o'sha adliya vazirligi xodimi tomonidan ko'rib chiqiladi. Muammoni ob'ektiv tahlil qilish va inson huquqlarini himoya qilish o'rniga, tizim shunchaki o'zining institutsional obro'sini va o'zining ishlamaydigan qoidalarini himoya qildi.

Ushbu byurokratiyaning eng xavfli oqibati asosiy fuqarolik va mulk huquqlarining qo'pol ravishda buzilishidir. O'z uyini yoki jamg'armalarini farzandlariga vasiyat qilish uchun vasiyatnoma tuzmoqchi bo'lgan ko'r fuqaroni tasavvur qiling. O'zbekiston Fuqarolik Kodeksining 1127 va 1128-moddalariga ko'ra, har bir fuqaro "vasiyatnomaning maxfiyligi"ga so'zsiz huquqqa ega, ya'ni uning mazmuni belgilangan vaqtgacha maxfiy saqlanishi kerak.

Biroq, notarial tartibga solish ko'r odamlarni bu huquqdan mahrum qiladi. Ular shunchaki faksimile muhrini bosa olmaganliklari sababli, tizim ularni uchinchi shaxsni - ularning nomidan imzo qo'yadigan notanish odamni jalb qilishga majbur qiladi. Bu notanish odam muqarrar ravishda vasiyatnomaning barcha tafsilotlari va sirlarini bilib oladi va qonun bilan kafolatlangan maxfiylikni butunlay yo'q qiladi. Shunday qilib, ko'r odam o'z mulkini erkin, mustaqil va yashirin ravishda tasarruf etishning asosiy huquqidan mahrum bo'ladi.

Faksimillarga taqiq ko'pincha "xavfsizlik nuqtai nazaridan" va firibgarlikning oldini olish bilan oqlanadi. Biroq, bu argument moliya sektorini tekshirishda barbod bo'ladi. Banklar real pul, kreditlar va katta xavflar bilan shug'ullanadi. Shunga qaramay, O'zbekiston Markaziy banki bu muammoni ancha oldin hal qilgan. Markaziy bankning rasmiy ko'rsatmalariga ko'ra (xususan, 3420-sonli qarorning 30-bandi), agar nogiron shaxs qo'lda imzo qo'yolmasa, banklar hisob ochish va hujjatlarni rasmiylashtirishda faksimile imzodan foydalanishga rasman ruxsat beradi. Bundan tashqari, banklarda nogironligi bo'lgan shaxslar uchun ustuvor xizmat joriy etildi va shartnomalarni masofadan imzolash uchun sharoitlar yaratildi. Agar qat'iy va konservativ moliyaviy tizim faksimilelarni moslashtira olsa, tan olsa va nogironligi bo'lgan mijozlar uchun teng huquqlarni ta'minlasa, nega notariat tizimi kamsituvchi qoidalarga rioya qilishda davom etmoqda?

Ko'r va ko'rish qobiliyati zaif shaxslar teng huquqlarga ega bo'lgan to'liq huquqiy qobiliyatli fuqarolar hisoblanadi va o'z harakatlari uchun to'liq javobgarlikni o'z zimmalariga olishlari mumkin. Shunga qaramay, notariuslarning harakatlari va ular uchun ishlab chiqilgan ichki qoidalar ko'r fuqarolarni qonuniy jihatdan nogiron qiladi. Shaxs faqat sud qarori bilan qonuniy jihatdan nogiron deb e'lon qilinishi mumkin.

O'zbekistonning ko'r fuqarolari o'zlarining konstitutsiyaviy huquqlaridan foydalanish uchun shafqatsizlik yoki tashqi tomondan majburan yuklangan "ishonchli shaxslar"ga muhtoj emaslar. Ular shunchaki qonunga rioya qilishlari kerak. Oʻzbekiston 2021-yilda BMTning Nogironlar huquqlari toʻgʻrisidagi konventsiyasini (CRPD) ratifikatsiya qildi va uning normalari ustuvor ahamiyatga ega va Adliya vazirligi va Notarial palata kabi davlat organlari uchun majburiydir. Konventsiya nogironlikka asoslangan har qanday kamsitishni taqiqlaydi va tenglikni taʼminlash uchun nogironlar uchun "oqilona sharoitlar"ni taʼminlashni talab qiladi.

Faksimil imzodan foydalanish koʻzi ojiz odam uchun aynan shunday "oqilona sharoitlar" boʻlib, ularga xizmatlardan boshqalar bilan teng sharoitda foydalanish imkonini beradi. Konventsiya ushbu sharoitlarni rad etishni nogironlikka asoslangan kamsitish deb hisoblaydi.

Ushbu vaziyatni tezda tuzatish uchun Adliya vazirligi va Notarial palata nogironlarga notarial xizmatlar koʻrsatish normalarini ularning manfaatlari va huquqlarini hisobga olgan holda zudlik bilan qayta koʻrib chiqishi kerak.

Bizning asosiy tavsiyalarimiz quyidagi choralarni oʻz ichiga oladi:

Fuqarolarni oʻz hayotini mustaqil boshqara oladiganlar va buning uchun boshqalardan yordam soʻrashi kerak boʻlganlar toifasiga ajratishni toʻxtatish vaqti keldi. Inson qadr-qimmatiga boʻlgan huquq hamma uchun teng boʻlishi kerak.

Dilmurod Yusupov — Tokio universitetining doktoranturadan keyingi ilmiy xodimi, Sasseks universitetining Rivojlanish tadqiqotlari institutining rivojlanish tadqiqotlari bo'yicha doktorlik darajasi.

Abdullo Abduxalilov — Mirzo Ulug'bek nomidagi O'zbekiston Milliy universitetining Ijtimoiy ish kafedrasi professori vazifasini bajaruvchi, sotsiologiya fanlari doktori, O'zbekiston nogironlar uyushmasi strategik rejalashtirish bo'yicha rais o'rinbosari, inklyuziya va nogironlik sohasidagi xalqaro ekspert.