"Ko'zi ojiz odamni olib keling!" Notariusning ichki ko'rsatmasi qonundan qanday ustun keldi

"Ko'zi ojiz odamni olib keling!": Notariuslarning ichki qoidalari qonunni qanday e'tiborsiz qoldiradi, ko'zi ojiz fuqarolarga nisbatan kamsitish

O'zbekistonda ko'zi ojiz odamlar notarial xizmatlarni olishda tizimli kamsitishga duch kelishadi. Ichki qoidalarga asoslanib, notariuslar ko'zi ojiz shaxslardan faksimile imzolarni qabul qilishdan bosh tortadilar, garchi bunday imzolar qonuniy ravishda talab qilinsa ham. Dilmurod Yusupov va Abdullo Abduxalilov bu byurokratik amaliyot fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini qanday buzishini tahlil qilishadi.

24-iyul kuni tug'ilganidan beri I guruh ko'rish qobiliyati zaif Abdullo Abduxalilov o'g'li bilan Toshkentning Yashnobod tumanidagi notarial idoraga tashrif buyurdi. U bank kartasini olish uchun oddiy ishonchnoma olishi kerak edi. Biroq, xizmatni olish o'rniga, u byurokratik to'siqlarga va nogironligiga asoslangan to'g'ridan-to'g'ri kamsitishga duch keldi.

Notarius O'zbekiston Ko'zi ojizlar jamiyatidan vakil olib kelishi kerakligini aytib, hujjatlarni qayta ishlashdan bosh tortdi. Vaziyatni joyida hal qilishga urinish yanada bema'nilikka olib keldi. Notarius palatasi xodimi chaqirilganida axloqsiz savol berdi: "Siz tug'ma ko'rmisiz yoki nogironlikni oldingizmi?" Abdullo tug'ma ko'r ekanligini bilgach, u Ko'zi ojizlar jamiyatidan vositachi talab qilinishini tasdiqladi.

Bu shuni anglatadiki, agar ko'rish qobiliyati buzilgan bo'lsa, Ko'zi ojizlar jamiyatidan vakil talab qilinmaydi. Bu mantiqsiz ko'rsatma vaziyatni yanada bema'ni qiladi. Mualliflar bu alohida holat emas, balki barcha ko'rish qobiliyati zaif odamlar duch keladigan tizimli muammo ekanligini ta'kidlaydilar. Ularning fikriga ko'ra, hukumat qoidalari samarali ravishda qobiliyatli fuqarolarni "ikkinchi darajali fuqarolarga" aylantiradi, bu ularni o'z hayotlarini boshqarish huquqidan mahrum qiladi.

Ko'rish qobiliyati zaif odamlar o'z harakatlari uchun to'liq javobgar bo'lgan to'laqonli va qobiliyatli fuqarolardir. Hujjatlarni o'z-o'zidan imzolash uchun butun dunyo bo'ylab faksimile - qo'lda yozilgan imzo o'rnini bosadigan maxsus shtamp qo'llaniladi.

O'zbekistonda bu huquq "Nogironlar huquqlari to'g'risida"gi qonunning 29-moddasida mustahkamlangan, unda nogiron shaxsning faksimile imzosi rasmiy deb tan olinishi va yuridik kuchga ega ekanligi aniq ko'rsatilgan.

Biroq, amalda notariuslar ushbu qonunni e'tiborsiz qoldirib, ichki idoraviy ko'rsatmaga (Adliya vazirligining 2019 yildagi Notarial harakatlarni amalga oshirish tartibi to'g'risidagi yo'riqnomasining 9-bandi) asoslanib, hujjatlarni faksimile imzo bilan qabul qilishni taqiqlaydi.

Bu jiddiy huquqiy ziddiyatni keltirib chiqaradi: vazirlikning nizom qonun va O'zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasidan ustun turadi. "Me'yoriy-huquqiy hujjatlar to'g'risida"gi qonunga muvofiq, idoraviy ko'rsatmalar nizom hisoblanadi va qonunlarga zid bo'lishi mumkin emas.

Adliya vazirligining ichki ko'rsatmasi faksimile imzolardan foydalanishga ruxsat beruvchi "Nogironlarning huquqlari to'g'risida"gi qonunni bekor qilish yoki cheklash huquqiga ega emas. Notariuslar qonun o'rniga ko'rsatmani qo'llash orqali Konstitutsiyaning qonun ustuvorligini tan oluvchi 15-moddasini buzadilar.

Faksimillarga qo'yilgan o'z taqiqini chetlab o'tish uchun notariusning ko'rsatmasi (8-band) ko'r odamlarga sharmandali yechim taklif qiladi: boshqa shaxs ("kafil") hujjatni notarius ishtirokida, videoyozuv bilan imzolashi kerak. Bundan tashqari, notariuslar Ko'zi ojizlar jamiyati vakillarini jalb qilishni qat'iy talab qilmoqdalar.

Bu talab mantiqsiz. Birinchidan, Ko'zi ojizlar jamiyati xodimlarining aksariyati o'zlari ko'r; ular qanday qilib "ko'rish qobiliyati past" kafil bo'lishlari mumkin? Ikkinchidan, barcha ko'zi ojizlar ham bu tashkilot a'zolari emas. Davlat xizmatlari NNT a'zoligiga bog'liq bo'lmasligi kerak, bu esa ko'r odamning begonalarga qaramligini sun'iy ravishda yaratadi.

Mualliflar shunday savol berishadi: Nima uchun Ko'zi ojizlar jamiyati yagona vositachi bo'lishi kerak? Qaysi qoidalar bu rolni belgilaydi? Nima uchun faqat bitta aniq tashkilotning vakili kafil bo'lishi mumkin? Ko'zi ojiz shaxs ishonchli shaxsni tanlash yoki vositachilardan qochish huquqiga ega bo'lishi kerak.

Bundan tashqari, notariuslar ma'lum bir tashkilotga kafillik xizmatlarini majburlash orqali "Nodavlat notijorat tashkilotlari to'g'risida"gi qonunni buzadilar. Ushbu qonunning 18-moddasining 3-qismi NNT a'zoligini talab qilishni va undan huquq va erkinliklarni cheklash uchun asos sifatida foydalanishni taqiqlaydi. Notariuslar Ko'zi ojizlar jamiyati vakilisiz xizmatlar ko'rsatishdan bosh tortib, ko'rish qobiliyati zaif fuqarolarning huquqlarini noqonuniy ravishda cheklaydilar.

Toshkent shahar Adliya boshqarmasi Abdulloning so'roviga Prezidentning virtual qabulxonasiga rasmiy javob yubordi. Boshqarma boshlig'i o'rinbosari J.Xudoyorov imzolagan xatda boshqarma notariusning harakatlarini to'liq oqlaydi.

Bo'lim Ma'muriy reglamentga (Vazirlar Mahkamasining 2020-yilgi 726-sonli qarori bilan tasdiqlangan) ishora qiladi, unga ko'ra ko'zi ojiz shaxs so'rov yuborganda, "tiflotarjimon"ning mavjudligi talab qilinadi. Uning vakolati ishonchnoma va faqat O'zbekiston Ko'zi ojizlar jamiyati tomonidan berilgan rasmiy guvohnoma bilan tasdiqlanishi kerak. Javob notarius "shunchaki qoidalarni tushuntirgan" va fuqaro "buni kamsitish deb noto'g'ri tushungan" degan xulosaga keladi.

Bu javob javob berishdan ko'ra ko'proq savollarni tug'diradi va tizimning qobiliyatsizligini fosh qiladi. Birinchidan, O'zbekistonda "eshitish tarjimoni"ning rasmiy kasbi mavjud emas. Audio tavsif mutaxassislari mavjud. Ko'zi ojiz fuqaro mavjud bo'lmagan kasb bo'yicha mutaxassisni qaerdan topishi kerak? Ikkinchidan, Ko'zi ojizlar jamiyati "eshitish tarjimonlarini" o'qitish, sertifikatlash yoki sertifikatlar berish uchun qonuniy vakolatga, mexanizmlarga yoki ta'lim asoslariga ega emas.

Uchinchidan, rasmiylar keltirgan nizomning o'zi (726-son) qo'pol mantiqiy xatolar bilan yozilgan va nogironlikning o'ziga xos xususiyatlarini tushunmaydi.

Hujjatda aytilishicha, agar notarius ma'lum bir "ko'zi ojiz fuqaro uchun mo'ljallangan" qurilmadan foydalanishda malakali bo'lsa, "eshitish tarjimoni" talab qilinmaydi. Ko'rib chiqilayotgan aniq qurilma aniqlanmagan. "Agar notarius qurilmadan qanday foydalanishni bilsa" degan ibora qoidani muvaffaqiyatsizlikka olib keladi, chunki hech bir notarius maxsus tiflotexnika vositalaridan foydalanishga o'rgatilmagan.

Bundan tashqari, qoida bu afsonaviy qurilmani bema'ni tarzda "muloqot qilish" qobiliyati bilan bog'laydi, garchi ko'zi ojizlar og'zaki muloqotda qiyinchiliklarga duch kelmasalar ham. Bu qonuniy "qora tuynuk" notariusga qonuniy bahona beradi: bu qurilma nima ekanligini yoki undan qanday foydalanishni hech kim bilmagani uchun, notariuslar shunchaki barcha ko'zi ojiz odamlarni mavjud bo'lmagan "tiflotarjimonlarni" topishga yuborishadi.

Bu javobning eng kinoyali qismi ko'r odam vaziyatni kamsitish sifatida "noto'g'ri tushungan" degan iboradir. Mualliflar shunday savol berishadi: qanday qilib odam o'z huquqlari buzilayotganini "to'g'ri" yoki "noto'g'ri" his qilishi mumkin? Nima uchun adliya vazirligi xodimi nogiron odamning his-tuyg'ulari oqlanganmi yoki yo'qmi, qaror qabul qilishni o'z zimmasiga oladi?

Javob manfaatlar to'qnashuvida: Adliya vazirligi tomonidan ishlab chiqilgan kamsituvchi ko'rsatmalar haqidagi shikoyatni o'sha agentlik xodimi ko'rib chiqmoqda. Tizim "korpus ruhi" va o'zining noto'g'ri qoidalarini himoya qilishga ko'tarildi.

Bu byurokratiyaning eng xavfli oqibati asosiy fuqarolik va mulk huquqlarining qo'pol ravishda buzilishidir. Masalan, ko'r fuqaro o'z uyini yoki jamg'armalarini farzandlariga o'tkazish uchun vasiyatnoma tuzmoqchi. Fuqarolik kodeksining 1127 va 1128-moddalariga ko'ra, har bir fuqaro "vasiyatnomaning maxfiyligi"ga so'zsiz huquqqa ega.

Ammo notarial ko'rsatma ko'r odamni bu huquqdan mahrum qiladi. Shaxs shunchaki kelib, o'zining faksimile muhrini bosa olmasligi sababli, tizim ularni imzolash uchun uchinchi shaxsni - begona shaxsni jalb qilishga majbur qiladi. Bu begona shaxs muqarrar ravishda vasiyatnomaning barcha tafsilotlari va sirlarini bilib oladi. Qonun bilan kafolatlangan maxfiylik butunlay yo'q qilinadi. Ko'zi ojiz shaxs o'z mulkini erkin, mustaqil va yashirin ravishda tasarruf etishning asosiy huquqidan mahrum qilinadi.

Faksimil imzolarga taqiq odatda "xavfsizlik muammolari" va firibgarlikdan himoya qilish bilan oqlanadi. Ammo bu argument moliya sektoriga qaraganda barbod bo'ladi.

Banklar real pul, kreditlar va ulkan xavflar bilan shug'ullanadi. Biroq, O'zbekiston Markaziy banki bu masalani anchadan beri hal qilib kelmoqda. Markaziy bankning rasmiy ko'rsatmalariga ko'ra (3420-sonli qarorning 30-bandi), agar nogiron shaxs shaxsan imzo qo'yolmasa, banklar hisob ochish va hujjatlarni qayta ishlashda faksimile imzolardan foydalanishga rasman ruxsat beradi. Bundan tashqari, banklar nogironligi bo'lgan shaxslar uchun ustuvor xizmatni joriy etishdi va shartnomalarni masofadan turib imzolash uchun sharoit yaratdilar.

Agar qat'iy moliyaviy tizim moslashish, faksimile imzolarni tanib olish va nogiron mijozlar uchun teng huquqlarni ta'minlashga qodir bo'lsa, unda nega notarius kasbi kamsituvchi qoidalarga rioya qilishda davom etmoqda?

Ko'zi ojiz odamlar teng huquqlarga ega bo'lgan to'liq layoqatli fuqarolar hisoblanadi va o'z harakatlari uchun to'liq javobgarlikni o'z zimmasiga olishi mumkin. Biroq, notariuslarning harakatlari va ular uchun ishlab chiqilgan ichki qoidalar ko'zi ojiz fuqarolarni qonuniy jihatdan layoqatsiz qiladi. Bundan tashqari, shaxs faqat sud qarori orqali qonuniy jihatdan layoqatsiz deb e'lon qilinishi mumkin.

O'zbekistonning ko'zi ojiz fuqarolariga konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish uchun yengillik yoki tashqi tomondan yuklangan "kafolatlar" kerak emas. Ular shunchaki qonunga rioya qilishlari kerak. O'zbekiston 2021-yilda BMTning Nogironlar huquqlari to'g'risidagi konventsiyasini ratifikatsiya qilgan va uning qoidalari ustuvor ahamiyatga ega va Adliya vazirligi va Notarial palata kabi davlat idoralari uchun majburiydir. Konventsiya nogironlikka asoslangan har qanday kamsitishni taqiqlaydi va tenglikni ta'minlash uchun nogironlar uchun "oqilona sharoitlar" taqdim etishni talab qiladi.

Faksimile imzodan foydalanish aynan ko'zi ojiz shaxs uchun "oqilona qulaylik" bo'lib, unga boshqalar bilan teng ravishda xizmatlardan foydalanish imkonini beradi. Konventsiya ushbu qulaylikdan voz kechishni nogironlikka asoslangan kamsitish deb hisoblaydi.

Ushbu vaziyatni tezda hal qilish uchun Adliya vazirligi va Notarial palata nogiron shaxslarga notarial xizmatlar ko'rsatishni tartibga soluvchi qoidalarni ularning manfaatlari va huquqlarini hisobga olgan holda zudlik bilan qayta ko'rib chiqishi kerak.

Asosiy tavsiyalar quyidagi choralarni o'z ichiga oladi:

* Notarial harakatlarni amalga oshirish tartibi to'g'risidagi yo'riqnomaning 9-bandini, shuningdek, Ma'muriy reglamentning (Vazirlar Mahkamasining 2020-yil 18-noyabrdagi 726-sonli qarori bilan tasdiqlangan) 18-bandini kamsituvchi va "Nogironlarning huquqlari to'g'risida"gi qonun va BMTning Nogironlarning huquqlari to'g'risidagi konventsiyasiga zid deb tan olish.

* Ko'zi ojiz fuqarolar tomonidan har qanday notarial xizmatlarni olayotganda faksimile imzolardan foydalanishga rasman ruxsat berish, "Nogironlarning huquqlari to'g'risida"gi qonunning 29-moddasi to'g'ridan-to'g'ri qo'llanilishini ta'minlash.

* Ko'rish qobiliyati zaif shaxslarni faqat Ko'zi ojizlar jamiyatidan vakil izlashga majburlashning noqonuniy amaliyotiga chek qo'ying. Ushbu talab "Nodavlat notijorat tashkilotlari to'g'risida"gi Qonunning 18-moddasini qo'pol ravishda buzadi. Ko'zi ojiz fuqarolarga notarial xizmatlarni olish uchun ishonchli jismoniy yoki yuridik shaxslarni jalb qilish yoki jalb qilmaslikni mustaqil ravishda tanlashning so'zsiz huquqi berilishi kerak.

* Normativ-huquqiy hujjatlardan mavjud bo'lmagan kasblar bo'yicha mutaxassislarni ("eshitish tarjimonlari") jalb qilish bo'yicha real bo'lmagan talablarni, shuningdek, aniqlanmagan "qurilmalar" dan foydalanishga oid noaniq qoidalarni olib tashlang. Hujjatlar texnik va terminologik jihatdan to'g'ri, turli xil nogironlik shakllarining xususiyatlarini tushungan holda va birinchi navbatda nogironlar tashkilotlari vakillarining bevosita ishtirokida yozilishi kerak.

* Notarius xodimlari uchun turli xil nogironlarga xizmat ko'rsatish uchun aloqa etikasi va standartlari bo'yicha muntazam ravishda treninglar o'tkazishni majburiy qiling. Nogironlar tashkilotlari BMT Konventsiyasining asosiy tamoyiliga amal qilgan holda qoidalarni ishlab chiqish va treninglarni o'tkazishda bevosita ishtirok etishlari kerak: "Bizsiz biz haqimizda hech narsa yo'q".

Mualliflar fuqarolarni o'z hayotini mustaqil boshqara oladigan va qo'lida qalamli odamlardan yordam so'rashga muhtoj bo'lganlarga ajratishni to'xtatish vaqti keldi, degan xulosaga kelishdi. Inson qadr-qimmatiga bo'lgan huquq hamma uchun teng bo'lishi kerak.

Dilmurod Yusupov Tokio universitetining doktoranturadan keyingi aspiranturasida tahsil oladi va Sasseks universitetining Rivojlanish tadqiqotlari institutida rivojlanish tadqiqotlari bo'yicha doktorlik darajasiga ega.

Abdullo Abduxalilov Mirzo Ulug'bek nomidagi O'zbekiston Milliy universitetining Ijtimoiy ish kafedrasi professori vazifasini bajaruvchi, sotsiologiya fanlari doktori, O'zbekiston nogironlar uyushmasi raisining strategik rejalashtirish bo'yicha o'rinbosari va inklyuziya va nogironlik bo'yicha xalqaro ekspert.