Почему некоторые индийские государственные служащие становятся героями, просто выполняя свою работу

Почему некоторые индийские чиновники становятся героями за то, что просто выполняют свою работу

Среди тысяч государственных служащих, обеспечивающих работу огромной государственной системы Индии, лишь немногие раз в несколько лет становятся неожиданными публичными фигурами.

51-летний Тукарам Мундхе — один из них.

В качестве комиссара Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов штата Махараштра он инициировал серию проверок с момента вступления в должность в мае. Его сотрудники инспектировали рестораны и другие предприятия общественного питания, выявляя нашествия вредителей, несоблюдение гигиены и просроченные продукты.

Он также привлек внимание к огромной разнице между ценами, по которым больницы закупают обычные медицинские товары, и суммами, которые выставляют в счетах пациентам.

Эти шаги превратили Мундхе в звезду социальных сетей, а видеоролики и фотографии его инспекций широко разошлись в интернете. Сотни людей признались, что хотели бы, чтобы таких чиновников, как он, отправили решать проблемы безопасности пищевых продуктов в их собственные штаты.

Мундхе не единственный. В Гуруграме, пригороде Дели, районный градостроитель Р. С. Батт также удостоился похвалы за активные действия против незаконного строительства и самозахвата земель.

Но почему таких чиновников превозносят как героев за то, что они просто выполняют свою работу?

В Индии государственные служащие курируют множество услуг, от которых люди зависят каждый день: от выдачи документов до охраны порядка, безопасности пищевых продуктов и здравоохранения. Тем не менее, многих из них обвиняют в задержках, взяточничестве и принуждении людей бегать по инстанциям.

Поэтому, когда чиновник, кажется, преодолевает бюрократическую волокиту, реакция общества бывает удивительно восторженной.

«То, что должно быть нормой, стало исключением», — говорит отставной государственный служащий Камал Кант Джасвал.

Для многих граждан задержки, бюрократические препятствия и равнодушное отношение стали настолько привычными, что эффективное управление теперь воспринимается как нечто необычное, добавляет он.

Многие индийцы ассоциируют государственные учреждения с затяжными процедурами, повторными визитами и зачастую неотзывчивой бюрократией.

Мундхе — далеко не первый чиновник, получивший признание именно за такую работу.

Один из самых известных примеров — Т. Н. Сешан, чье имя стало нарицательным в 1990-е годы, когда он, будучи главным избирательным комиссаром Индии, бесстрашно и строго обеспечивал соблюдение правил.

Подобные истории сделали образ «честного» или «бескомпромиссного» бюрократа одновременно и знакомым, и редким.

Джасвал, однако, отмечает, что тысячи чиновников в Индии выполняют свою работу, не привлекая внимания общественности.

«Их работа может не предполагать прямого контакта с гражданами или просто быть менее заметной».

Для обычных же людей поход в государственное учреждение часто представляется изнурительным испытанием.

43-летний Раджеш Сингх, работающий в финансовой компании в Дели, рассказывает, что сталкивался с долгим ожиданием при оформлении документов и еще более длительными процессами рассмотрения жалоб.

«То, что должно занимать 24 часа, по моему личному опыту, растягивалось на шесть месяцев, причем даже тогда не было гарантии положительного результата», — говорит он.

Однако чиновника, которого хвалят за соблюдение правил, могут также критиковать за слишком жесткое их применение без учета реалий на местах.

Киран Беди, первая женщина-офицер Индийской полицейской службы (IPS), стала известна своим строгим подходом к обеспечению правопорядка.

Мундхе столкнулся с критикой со стороны представителей пищевой промышленности и гостиничного бизнеса из-за своих проверок. Он отверг обвинения в избирательности или незаконности действий, заявив, что инспекции основаны на фактах, а действие лицензий приостанавливается только в серьезных случаях.

Батт также подвергся критике за борьбу с незаконным самозахватом земель: критики утверждают, что его меры носят избирательный характер и наносят несоразмерный ущерб уязвимым слоям населения. В нескольких вирусных видеороликах он заявлял, что его действия осуществляются строго в рамках градостроительных правил.

Джасвал отмечает, что лоток уличного торговца может быть незаконной постройкой с точки зрения закона, но в то же время он может быть единственным источником дохода для семьи. А в стране, где миллионы людей переезжают в города в поисках работы, несанкционированное жилье порой остается единственным способом найти крышу над головой.

Это противоречие между законом и экономикой помогает объяснить, почему одно и то же правоприменительное действие может восприниматься и как законное, и как жестокое.

Бюрократы также сталкиваются с собственными трудностями при исполнении обязанностей.

Пушпа Сундар, которая недолгое время работала на государственной службе и много писала по вопросам развития, говорит, что чиновники могут сталкиваться с политическим давлением и переводами на другие должности, когда отказываются подчиняться требованиям.

«У них тоже есть семьи, карьера и финансовые обязательства, и требуется необычайное мужество, чтобы рисковать всем этим ради независимых действий», — говорит она.

Она утверждает, что чиновникам необходима более сильная институциональная поддержка, когда они отказываются делать что-то незаконное или ненадлежащее.

Джасвал вспоминает, как сам сталкивался с подобным давлением.

В 1974 году, когда он был окружным магистратом Уттаркаши в тогда еще неразделенном штате Уттар-Прадеш, один из высокопоставленных министров баллотировался на выборах в законодательное собрание штата.

Он рассказывает, что ему пришлось отклонить несколько требований министра, поскольку они нарушали правила. Министр выиграл выборы, и Джасвал, по его словам, «вскоре после этого получил предписание о переводе».

Но когда он уезжал к новому месту службы, люди в летнюю жару стояли на протяжении нескольких километров вдоль его маршрута, чтобы попрощаться.

Отношения между политиками и государственными служащими, по его словам, редко бывают простыми.

Многие госслужащие, которые хотят получить желаемые должности или зависят от политической поддержки, выбирают путь наименьшего сопротивления, в то время как противодействие политическому давлению обходится дорого, говорит он.

Социальные сети также изменили то, насколько быстро чиновник может стать сенсацией в глазах общественности.

То, что раньше оставалось в пределах одного округа, теперь может быть снято на видео, опубликовано и просмотрено миллионами людей в течение нескольких часов.

«Социальные сети могут превратить чиновника в тему для обсуждения на национальном уровне практически за одну ночь», — говорит Сундар.

Именно это отчасти произошло с Мундхе, чьи видеоролики с инспекций превратили рутинную проверку в зрелище, за которым наблюдает вся страна.

Сам Мундхе, однако, смотрит на это иначе.

В интервью Би-би-си в прошлом месяце он заявил, что его действия продиктованы заботой о здоровье населения, а предприятиям, соблюдающим правила, нечего бояться.

Для Мундхе внимание общественности — не главное. Правила уже существуют, и его работа заключается лишь в том, чтобы обеспечивать их соблюдение.

Но общественный интерес выходит за рамки личности одного чиновника.

Когда базовые функции государства выполняются открыто и последовательно, это может казаться чем-то экстраординарным — особенно потому, что очень многие люди привыкли ожидать обратного.