Prezident apparat huzurida

Apparat huzuridagi Prezident

5 sentyabr kuni Qasim-Jomart Toqayev Xavfsizlik kengashining yangilangan tarkibini tasdiqladi. Unga asosiy kuch va davlat organlari — MXQ, IIV, Mudofaa vazirligi, Bosh prokuratura, Davlat qoʻriqlash xizmati, TIV, FVV rahbarlari, bosh vazir, Prezident Administratsiyasi rahbari va boshqa mansabdor shaxslar kirdi.

Parallel ravishda Xavfsizlik kengashi apparatining shaxsiy boshqaruv vertikalini qurish boshlandi: uning rahbari va uch nafar oʻrinbosari tayinlandi.

Rasman bu davlat boshqaruvini takomillashtirish va milliy xavfsizlikni kuchaytirish bilan izohlanmoqda. Ammo Xavfsizlik kengashi apparatining prezident administratsiyasi tarkibiy boʻlinmasidan vakolatlari jihatidan PAdan qolishmaydigan mustaqil davlat organiga aylantirilishi shundan dalolat beradiki, hokimiyatning xavfsizlik haqidagi tushunchasining oʻzi oʻzgargan.

Bugungi kunda davlat uchun tahdid — bu nafaqat urush, terrorizm yoki jinoyatchilikdir. Yuzaga kelishi mumkin boʻlgan xavf-xatarlarning sezilarli darajada kengaygan roʻyxatida ommaviy norozilik namoyishlari, elitalar kurashi, kuch ishlatar tizimlar ichidagi mojarolar, texnogen halokat, iqtisodiy inqiroz, tashqi va ichki axborot hujumlari va nihoyat, nazorat qilib boʻlmaydigan hokimiyat almashinuvi bor.

Agar Xavfsizlik kengashining yangi tuzilishiga aynan shu nuqtai nazardan qaralsa, prezident Toqayev oldindan tayyorgarlik koʻrishga intilayotgan kamida yettita stsenariyni ajratib koʻrsatish mumkin.

**Birinchi stsenariy. Yangi Yanvar**

Qantar (Yanvar voqealari) — 2022 yilning unutilmas yanvarida ham mamlakat, ham hokimiyat tizimi boshidan kechirgan eng ogʻriqli siyosiy jarohatdir.

Shu bois, asosiy «jarohatdan keyingi» xulosani quyidagicha ifodalash mumkin: tizimli inqirozga u boshlanganidan keyin munosabat bildirishni boshlash yaramaydi. Erta aniqlash mexanizmi kerak. Va Xavfsizlik kengashining hozirgi Apparati oʻz rasmiy funktsiyalariga koʻra aynan shunday mexanizmni eslatadi.

Uning vazifalariga ichki va tashqi tahdidlarni aniqlash boʻyicha ishlarni tashkil etish, ularning oldini olish va bartaraf etish boʻyicha takliflar tayyorlash, shuningdek, ijtimoiy-siyosiy, iqtisodiy, harbiy yoki ekologik oqibatlarga olib kelishi mumkin boʻlgan inqirozli vaziyatlarning oldini olish boʻyicha qarorlar tayyorlash kiradi.

Bu printsipial jihatdan muhim.

Xavfsizlik kengashi nafaqat sodir boʻlib boʻlgan voqealar bilan shugʻullanishi kerak. U sodir boʻlishi mumkin boʻlgan voqealarni izlashi lozim.

Binobarin, potentsial «yangi yanvar» endi nafaqat «anʼanaviy» kuch ishlatar tizimlar — IIV yoki MXQning masʼuliyat sohasi sifatida qaraladi. Bu butun koʻp bosqichli milliy xavfsizlik tizimining vazifasidir.

**Ikkinchi stsenariy. Elitalar mojarosi yoki Saroy toʻntarishi**

Qozogʻistonning soʻnggi oʻn yilliklardagi tarixi — allaqachon unutilayozgan «rahatgeyt»dan boshlab — shuni koʻrsatadiki, prezident hokimiyati uchun tahdid nafaqat quyidan keladigan ommaviy chiqishlar boʻlishi mumkin. Elita ichidagi turli guruhlar taʼsir doirasi, resurslar va «Rahbarga yaqinlik» uchun kurasha boshlashi ham kam xavfli emas.

2022 yilning yanvari bu maʼnoda ayniqsa yaqqol misoldir. Hatto inqirozdan keyingi rasmiy ritorikada ham davlat toʻntarishiga urinish va tizim ichidagi maʼlum guruhlarning ishtiroki haqidagi tezis mavjud edi. Shu bilan birga, barcha holatlarning obʼyektiv baholanishi hanuzgacha siyosiy va jamoatchilik muhokamasi mavzusi boʻlib qolmoqda.

Ammo hokimiyatning institutsional xulosasi ayon: prezidentga nafaqat jamiyatga, balki davlatga boʻlgan tahdidlarni ham monitoring qilish boʻyicha shaxsiy mexanizm kerak. Va bu yerda Xavfsizlik kengashining yangi tuzilishi alohida ahamiyat kasb etadi.

Qonunga koʻra, Xavfsizlik kengashi shunchaki mudofaa masalalarini muhokama qilmaydi. U davlat organlarining milliy xavfsizlik, huquq-tartibot va mudofaa qobiliyati sohasidagi faoliyatini muvofiqlashtiradi, davlat organlari rahbarlarining hisobotlarini eshitishi, qarorlar ijrosini nazorat qilishi va qator davlat tuzilmalari rahbarlari nomzodlarini muhokama qilishda ishtirok etishi mumkin.

Bu Xavfsizlik kengashining «harbiy kengash» sifatidagi klassik rolidan ancha kengdir. Mohiyatan, Xavfsizlik kengashi davlatga yuqoridan qarash imkoniyatiga ega boʻladi. Idoralar qayerda toʻqnash kelmoqda? Prezident qarorlari qayerda sabotaj qilinmoqda? Qaysi kuch ishlatar tuzilmalar oʻzaro «nosogʻlom» raqobatlashmoqda? Qaysi davlat organlari potentsial ravishda mustaqil taʼsir markazlariga aylanishi mumkin? Alohida oligarxik guruhlarning siyosiy taʼsirga aylanishi mumkin boʻlgan iqtisodiy manfaatlari qayerda yuzaga kelmoqda?

Aynan shuning uchun Xavfsizlik kengashining mustaqil apparati Toqayev uchun elitalar ustidan nazoratni taʼminlovchi, koʻcha ustidan nazorat qilishdan (buning uchun IIVning oʻzi yetarli) kamida kam boʻlmagan muhim tuzilmaga aylanishi mumkin.

**Uchinchi stsenariy. Kuch ishlatar tizimlar urushi**

Bu, ehtimol, oliy hokimiyat uchun eng xavfli potentsial tahdidlardan biridir.

2022 yilning yanvari favqulodda vaziyatda kuch ishlatar tuzilmalarning boshqariluvchanligi masalasi qanchalik muhimligini koʻrsatdi. Yanvar voqealari avjiga chiqqan paytda Olmaota va boshqa joylarda kuch ishlatar organlarning amalda falaj boʻlib qolgani hammaning yodida. Hokimiyat tomonidan chiqarilgan xulosa qatʼiy: bir vaqtning oʻzida IIV, MXQ, prokuratura, armiya, Davlat qoʻriqlash xizmati va oʻz vakolatlari, mansabdorlik manfaatlari va boshqaruv kanallariga ega boʻlgan boshqa kuch ishlatar tuzilmalar mavjud boʻlganda, prezidentga yagona muvofiqlashtiruvchi markaz hayotiy zarurdir.

Bunda gap albatta «davlat toʻntarishi»ga tayyorgarlik haqida ketayotgani yoʻq. Ancha realroq xavf — institutsional mojarodir. Kuch ishlatar idoralar oʻz manfaatlarini himoya qila boshlasa, resurslar, axborot va taʼsir doirasi uchun raqobatlashsa, davlat ichidagi inqiroz hech qanday aniq «fitnachilar»siz ham boshqarib boʻlmaydigan holatga kelishi mumkin.

**Toʻrtinchi stsenariy. Tashqi aralashuv**

Qozogʻiston bir nechta kuch markazlari orasida joylashgan, Rossiya bilan uzun chegaraga va Xitoy bilan yaqin iqtisodiy aloqalarga ega, shu bilan birga Turkiya, IA, AQSh va Markaziy Osiyo davlatlari bilan munosabatlarni rivojlantirmoqda.

Rossiyaning Ukrainaga qarshi urushi boshlanganidan keyin mintaqaning xavfsizlik arxitekturasining oʻzi oʻzgardi.

Bugungi kunda tashqi tahdid — bu albatta tanklar, samolyotlar yoki hatto dronlar degani emas.

Bu kiberhujumlar, axborot kampaniyalari yoki jamoatchilik kayfiyatiga taʼsir qilishga boʻlgan boshqa urinishlar, sanktsiyalar bosimi (ikkilamchi sanktsiyalarga tushib qolish ehtimolini hech kim bekor qilmagan), iqtisodiy diversiyalar, narkotrafik va boshqa transchegaraviy jinoyatchilik; kritik infratuzilmaga aralashuv, nihoyat, shimoliy qoʻshnimizning «yumshoq kuchi» — bugun Rossiyada sodir boʻlayotgan voqealar fonida boʻrttirib yubormaslik kerak boʻlgan, ammo butunlay eʼtiborsiz qoldirish ham aqldan boʻlmagan tahdid boʻlishi mumkin…

**Beshinchi stsenariy. Yirik texnogen yoki ijtimoiy halokat**

Xavfsizlik kengashining yangi tarkibiga ilk bor rasman «lavozimiga koʻra» FVV rahbari kirdi. Nima uchun?

Yirik favqulodda vaziyatni tasavvur qilaylik — energetika obʼyektidagi keng koʻlamli avariya, kritik infratuzilmaning vayron boʻlishi, yirik suv toshqini, sanoat halokati, pandemiya va h.k.

Dastlabki soatlarda bu «shunchaki» favqulodda vaziyat. Biroz vaqt oʻtgach — allaqachon davlatning samaradorligi masalasi. Bir haftadan keyin esa — siyosiy inqiroz. Kim yoʻl qoʻydi? Nima uchun oldindan ogohlantirilmadi? Kim shaxsiy manfaatlarini oʻylab, dastlabki maʼlumotlarni yashirdi va oʻz vaqtida «Markaz»ni xabardor qilmadi? Nima uchun davlat fuqarolar xavfsizligini taʼminlay olmadi? Bu milliy xavfsizlikka (oʻqing: oliy hokimiyatga) nisbatan toʻlaqonli tahdid emasmi?

**Oltinchi stsenariy. Iqtisodiy inqiroz**

Qozogʻistonda bu tahdid uchun, afsuski, butun bir omillar majmui mavjud — xomashyo iqtisodiyoti va uning narx konʼyunkturasi hamda eksport yoʻnalishlari xavfsizligiga boʻlgan halokatli qaramligidan tortib, energiya xavfsizligi va ichki bozorning importga qaramligigacha. Ushbu omillarning har biri alohida — ayniqsa boshqalari bilan birgalikda — jamoat osoyishtaligiga, demak, milliy xavfsizlikka ham tahdid solishga qodir.

Shu bois prezidentga endi faqatgina hukumatning vazmin, sust va haddan tashqari tartibga solingan «iqtisodiy bloki»ning oʻzi yetarli emas. Iqtisodiyot boʻyicha katta mutaxassis boʻlmagan Qasim-Jomart Toqayev potentsial noqulay iqtisodiy stsenariylarda davlatning siyosiy barqarorligini qanday saqlab qolish kerakligi haqidagi savolga «qoʻl ostida» tayyor javobga ega boʻlishi lozim. Bu yaqin uch yilda Milliy jamgʻarmadan 5 trillion tengeni, prezident aytganidek, «uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy samaraga ega boʻlgan strategik muhim loyihalarni moliyalashtirishga» yoʻnaltirish toʻgʻrisida qabul qilingan qaror kontekstida yanada dolzarb tus olmoqda. Shu bilan birga, ularning «strategik ahamiyati va samaradorligi» haqida hozircha faqat prezidentning Qurultoy sessiyasi ochilishidagi soʻzlariga qarab xulosa chiqarish mumkin. Bunday qaror qaysi iqtisodiy hisob-kitoblarga asoslanganini faqat taxmin qilish mumkin. Va mohiyatan, ushbu oʻta xavfli reja muvaffaqiyatining yagona kafolati boʻlib Toqayevning: «Ushbu mablagʻlarning maqsadsiz sarflanishi haqida gap ham boʻlishi mumkin emas», degan soʻzlari qolmoqda.

Ilgari «davlat nazorati» va ayni paytda jazolovchi qilich vazifasini «eski qadrdon» prezident administratsiyasi bajarar edi. PAning tegishli boʻlimi bunday loyihalarning samaradorligi va unga hamroh boʻlgan xavf-xatarlarni tahlil qilish bilan shugʻullanardi. Endi esa prezident administratsiyasining butun roli uning rahbarining Xavfsizlik kengashi tarkibiga aʼzoligi bilan cheklanadi. Xavfsizlik kengashining oʻziga kelsak, uning yangi tuzilmasida hozircha iqtisodiy tahlil uchun masʼul boʻlinma koʻrinmayapti. Shunday ekan, katta ehtimol bilan, loyihaning yakuniy muvaffaqiyati uchun baribir hukumatning oʻsha «iqtisodiy bloki», yaʼni hech kim javobgar boʻladi — zero yaqin uch yillikda vazirlar mahkamasining shaxsiy tarkibi kamida bir marta oʻzgaradi.

Shu bilan birga, Xavfsizlik kengashining oʻzi, aniqrogʻi uning «har narsaga qodir» apparati bu vaqt ichida oʻziga xos «mustaqil» tuzilmaga — avtonom, oʻta taʼsirli qarorlar qabul qilish markaziga aylanishi mumkin. Va oʻshanda prezident huzuridagi apparat haqida emas, balki «apparat huzuridagi prezident» haqida gapirishga toʻgʻri keladi.

Biroq, bu — hisob boʻyicha yettinchi — tahdid Toqayevning «oʻrinbosari» uchun dolzarb boʻlishi mumkin — ehtimol, hammasi aynan shuning uchun tashkil etilgandir…