Nima uchun aravaga beshinchi g'ildirak kerak?

Nima uchun O'zbekistonga beshinchi oyoq kerak?

"O'zbekiston Respublikasi Prezidenti Administratsiyasi to'g'risida"gi yangi Konstitutsiyaviy qonun, Toshkent "Yangi O'zbekiston"ni qurish, davlat boshqaruvini demokratlashtirish, hukumatni yanada ochiq qilish va davlatni xalq xizmatiga qo'yish haqida gapirishda davom etayotgan bir paytda qabul qilindi. Shuning uchun, ushbu hujjat uning deklaratsiyalari bilan emas, balki uning belgilangan maqsadlariga qay darajada erishishi bilan baholanishi kerak. Va bu yoqimsiz savolni tug'diradi: prezidentlik apparatini takomillashtirish niqobi O'zbekiston rasman voz kechmoqchi bo'lgan avtoritar boshqaruv modeliga xos bo'lgan hokimiyatni yanada jamlashmi?

Kuchli prezidentlik ma'muriyatining mavjudligi muammo emas. Muammo apparat apparat bo'lishdan to'xtab, mustaqil hokimiyat markaziga aylanganda boshlanadi.

Aynan shu xavf yangi qonunda yaqqol ko'rinib turibdi.

Uning qoidalarini Konstitutsiyaning 7 va 11-moddalari bilan uyg'unlashtirish ayniqsa qiyin. 7-moddada aytilishicha: xalq davlat hokimiyatining yagona manbai hisoblanadi va davlat hokimiyati faqat Konstitutsiya va qonunlar bilan vakolat berilgan organlar tomonidan amalga oshiriladi. Bundan tashqari, Konstitutsiyada hokimiyatlarning o'zlashtirilishi va yangi va parallel hokimiyat tuzilmalarini yaratish konstitutsiyaga zid deb aniq aytilgan. 11-moddada hokimiyatlarning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlariga bo'linishining klassik tamoyillari mustahkamlangan.

Bular printsipial jihatdan muhim qoidalardir. Ular Konstitutsiyaga bezak maqsadida kiritilmagan. Ularning maqsadi hokimiyat bitta tuzilma yoki mansabdor shaxslar guruhi qo'lida to'planmasligini, balki turli qonuniylik manbalari va turli hisobdorlik mexanizmlariga ega institutlar o'rtasida taqsimlanishini ta'minlashdir.

Bundan tashqari, O'zbekiston Konstitutsiyasida xalq nomidan gapirish huquqiga kim ega ekanligi masalasi alohida ko'rib chiqilgan. Faqat Oliy Majlis va xalq tomonidan saylangan prezident buni qila oladi. Bu huquq hech bir aniq guruhga, ularning lavozimi qanchalik yuqori bo'lishidan qat'i nazar, berilmaydi.

Shu fonda yangi qonun qarama-qarshi yo'nalishdagi qadam bo'lib tuyuladi.

Prezident ma'muriyati to'g'ridan-to'g'ri prezidentga hisobot beradi, bu o'z-o'zidan tabiiydir. Ammo qonun uni xizmat apparatidan juda keng boshqaruv vakolatlariga ega tuzilmaga aylantiradi. U davlat idoralari faoliyatini muvofiqlashtiradi, prezident qarorlarining bajarilishini nazorat qiladi, kadrlar siyosatini boshqaradi, huquqni muhofaza qilish va xavfsizlik idoralari bilan hamkorlik qiladi hamda respublika va mahalliy ijro etuvchi organlarni nazorat qiladi. Ma'muriyat rahbari davlat idoralari rahbarlariga ko'rsatmalar berish, ularning bajarilishini nazorat qilish, ularning hisobotlarini tinglash va ishdan bo'shatish kabi intizomiy choralarni qo'llash vakolatiga ega.

Va bu endi shunchaki prezident apparati emas.

Ma'muriyat rahbarining buyruqlari haqidagi qoida ayniqsa bahsli. Qonun ularni ichki ofis ishlari doirasidan samarali ravishda olib tashlaydi: ular davlat idoralari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar va mansabdor shaxslar uchun majburiy bo'lib qoladi. Aynan shu nuqta allaqachon qabul qilingan qonunning jamoatchilik tomonidan baholanishida Ma'muriyat vakolatlarining eng muhim kengayishlaridan biri sifatida qayd etilmoqda.

Biroq, Konstitutsiya o'zining davlat hokimiyati hujjatlari tizimini o'rnatadi. Prezident farmonlar, qarorlar va buyruqlar chiqaradi; Vazirlar Mahkamasi o'z vakolatlari doirasida farmon va buyruqlar chiqaradi. Boshqacha qilib aytganda, davlat majburiy qarorlar qabul qilish uchun konstitutsiyaviy ravishda belgilangan markazlarga ega. Butun davlat tizimi uchun majburiy bo'lgan buyruqlar chiqarishga qodir yana bir markazning paydo bo'lishi hozirgi vaziyatda bema'nilikdir.

Ma'muriyatning Vazirlar Mahkamasiga nisbatan tutgan o'rnini tushuntirish yanada qiyinroq. Konstitutsiyaviy model Vazirlar Mahkamasini ijro etuvchi organ sifatida ko'zda tutadi. Ammo yangi qonun Ma'muriyatga hukumat faoliyatini muvofiqlashtirish, ularni nazorat qilish, Vazirlar Mahkamasi samaradorligini baholashda ishtirok etish huquqini beradi, Ma'muriyat rahbari yoki uning vakili esa hukumat va boshqa davlat organlari yig'ilishlarida o'z pozitsiyasini bayon qilib, ishtirok etish huquqini beradi.

Bu yerda nozik, ammo tub o'zgarish yuz bermoqda.

Prezident o'zining konstitutsiyaviy vakolatlari doirasida ijro etuvchi hokimiyatni boshqarish huquqiga ega. Ammo Prezident Ma'muriyatining mansabdor shaxsi prezident emas. U xalq tomonidan saylanmagan, parlament tomonidan ijro etuvchi hokimiyat rahbari sifatida tasdiqlanmagan va faqat Ma'muriyat rahbari lavozimi tufayli Vazirlar Mahkamasi a'zosi emas.

Shunga qaramay, u konstitutsiyaviy hukumatning rasman tarkibiga kirganlarni nazorat qilish imkoniyatiga ega.

Bu g'alati tuzilmani yaratadi: hukumat mavjud, ammo uning ustida hukumat emas, balki ma'muriy nazoratchi paydo bo'ladi.

Bundan ham nozikroq soha - bu parlament. Ma'muriyat prezidentning qonunchilik tashabbusi huquqini amalga oshirishda ishtirok etadi, qonun loyihalarini tayyorlashni muvofiqlashtiradi va o'z vakillari orqali ularni Oliy Majlis palatalari tomonidan ko'rib chiqishda ishtirok etadi.

Prezident ma'muriyatining parlament ishida ishtirok etishi o'z-o'zidan normal holat. Ammo xuddi shu apparat ijro etuvchi qarorlarning amalga oshirilishini, kadrlar siyosatini va davlat organlarining ishini nazorat qilganda, parlament va prezident byurokratiyasi o'rtasidagi haqiqiy munosabatlar haqida savol tug'iladi.

Deputatlar xalq vakillaridir. Senatorlar hududlar vakillaridir. Ma'muriyat rahbari tayinlangan mansabdor shaxsdir. Agar ikkinchisiga parlament ishiga ma'muriy ta'sir ko'rsatish vositalari berilsa, xalq suvereniteti g'oyasi bilan aniq qarama-qarshilik yuzaga keladi.

Xalq o'zlarini boshqarishning haqiqiy vakolatini tayinlangan mansabdor shaxslarga o'tkazish uchun vakillarni saylamaydi.

Aynan shuning uchun yangi qonun bilan bog'liq muammo bir nechta vakolatlar bo'yicha huquqiy mojarodan ancha kengroq. Bu davlat boshqaruvi falsafasiga tegishli.

O'zbekiston uzoq vaqtdan beri prezidentlik vertikali va cheklangan siyosiy plyuralizmga ega davlat bo'lib kelgan. Bu tizimning avtoritar xususiyatlari yaxshi ma'lum va nafaqat prezidentning rasmiy vakolatlari bilan, balki davlat institutlari tarixan bir-birini samarali nazorat qilish uchun yetarlicha mustaqillikka ega bo'lmaganligi bilan ham bog'liq. Shavkat Mirziyoyev kelganidan so'ng, ochiqlik, parlament rolini kuchaytirish, mansabdor shaxslarning javobgarligini oshirish, inson huquqlarini himoya qilish va qonun ustuvorligi bilan boshqariladigan demokratik davlat qurishga qaratilgan islohotlar e'lon qilindi.

Yangi Konstitutsiya O'zbekistonni demokratik va qonun ustuvorligi davlati deb e'lon qiladi va davlat organlari va mansabdor shaxslar jamiyat va fuqarolar oldida javobgardir.

Va aynan shuning uchun ham byurokratik nazoratning yana bir markazini mustahkamlash xavotirli.

Avtoritarizm, albatta, saylovlarni bekor qilish yoki parlamentni tarqatib yuborish bilan boshlanmaydi. Ko'pincha, u rasmiy mavjud demokratik institutlar ichida saqlanib qoladi va rivojlanadi - ularni asta-sekin haqiqiy mazmunidan mahrum qilish orqali. Parlament ishlashda davom etadi, ammo asosiy qarorlar undan tashqarida qabul qilinadi. Hukumat mavjud bo'lishda davom etadi, ammo haqiqiy rahbariyat boshqa tuzilma tomonidan amalga oshiriladi. Sud rasman mustaqil, ammo ma'muriy tizim uning tashkilotiga ta'sir ko'rsatish imkoniyatiga ega bo'ladi. Saylovlar o'tkaziladi, ammo tayinlangan mansabdor shaxslarning vertikal hokimiyat tuzilmasi saylangan vakillarga qaraganda kuchliroq bo'ladi.

Bu mexanizm aynan o'zining qonuniyligi tufayli xavflidir.

Yangi qonun vakolatlarning bunday jamlanishi uchun sharoit yaratadi. U parlamentni tugatmaydi yoki hukumatni tugatmaydi. Lekin u ular bilan birga kuchli apparat yaratadi, bu esa o'z ishini prezident faoliyati uchun odatiy texnik yordamdan sezilarli darajada oshib ketadigan darajada muvofiqlashtirish, monitoring qilish va baholash imkoniyatiga ega bo'ladi.

Endi sud tizimi haqida. Qonun Ma'muriyatga sud va huquqiy islohotlarni muvofiqlashtirish va sud tizimini isloh qilish bo'yicha takliflar tayyorlash imkonini beradi. Ammo Konstitutsiya sud hokimiyatining mustaqilligini ta'minlaydi va sudyalarning adolatni amalga oshirishiga aralashish qabul qilinishi mumkin emas.

Albatta, bu shunchaki islohotlarni tashkiliy muvofiqlashtirish masalasi, deb bahslashish mumkin. Ammo avtoritar tizimda aynan shunday noaniq tushunchalar ko'pincha vakolatlarni kengaytirish vositasiga aylanadi. "Muvofiqlashtirish" asta-sekin nazoratga, nazorat yetakchilikka va yetakchilik de-fakto bo'ysunishga aylanadi.

Yana bir muammo borki, uni kichik deb hisoblash qiyin. Qonun Ma'muriyat xodimlari uchun maxsus daxlsizlik rejimini belgilaydi. Mansabdor shaxslar jinoiy javobgarlikka tortish va tergov harakatlarida sezilarli cheklovlarga duchor bo'ladilar va ishdan bo'shatilgandan keyin ham daxlsizlik umrbod saqlanib qoladi. Boshqaruv xodimlari uchun maxsus kafolatlar besh yil davomida amal qiladi.

Shu bilan birga, ma'muriyat xodimlariga ishdan bo'shatilgandan so'ng ishga joylashishning maxsus kafolatlari, jumladan, avvalgisidan past bo'lmagan lavozim, shuningdek, ijtimoiy nafaqalar beriladi.

Oddiy davlat xizmatchisi uchun bunday tizim erishib bo'lmaydigan ko'rinadi. Parlament a'zosi uchun bu ko'zda tutilmagan. Vazir uchun ham xuddi shunday. Bir vaqtning o'zida boshqa amaldorlarga qaraganda davlatdan ko'proq vakolat va ko'proq himoya beriladigan ma'muriy qatlam paydo bo'ladi.

Bu endi samaradorlik masalasi emas. Bu qonun oldida tenglik masalasidir.

Demokratik davlat boshqa davlat xizmatchilarini nazorat qilish, ularning martaba yo'llariga ta'sir qilish qobiliyatiga ega bo'lgan, ammo qonun doirasidan tashqarida qoladigan amaldorlar kastasini yaratmasligi kerak.

Va bu yerda qonun va demokratiya g'oyasi o'rtasidagi asosiy qarama-qarshilik paydo bo'ladi. Xalq suvereniteti shunchaki saylovlarda ovoz berish huquqidan ko'proq narsani anglatadi. Bu fuqarolarning saylangan institutlar orqali davlatni boshqarishda doimiy ishtiroki, hokimiyatni nazorat qilish qobiliyati va tayinlangan byurokratlarning ularga hech qachon berilmagan vakolatlarni egallashiga to'sqinlik qiladigan mexanizmlarning mavjudligidir.

O'zbekiston Konstitutsiyasida fuqarolarning davlat boshqaruvida bevosita yoki vakillar orqali ishtirok etish huquqi aniq belgilangan. Shuning uchun davlat islohoti yopiq ma'muriy vertikalni mustahkamlashga emas, balki vakillik institutlarini mustahkamlashga olib kelishi kerak.

Klassik davlat nazariyasi nuqtai nazaridan, bu yerda hamma narsa juda oddiy. Qonun chiqaruvchi hokimiyat qonunlar qabul qilishi va hukumatni nazorat qilishi kerak. Ijro etuvchi hokimiyat davlatni boshqarishi va uning natijalari uchun javobgar bo'lishi kerak. Sud hokimiyati mustaqil ravishda adolatni amalga oshirishi kerak. Prezident davlat rahbari va tizimning uzluksiz ishlashining kafili sifatida konstitutsiyaviy ravishda belgilangan funktsiyalarni bajarishi kerak.

Ma'muriyat prezidentga yordam berishi kerak.

Boshqa hech narsa yo'q.

Agar Ma'muriyat o'zining majburiy buyruqlarini olsa, hukumat va hokimliklarni nazorat qilsa, kadrlar qarorlariga ta'sir qilsa, qonunchilik ishlarida ishtirok etsa, sud tizimi bilan o'zaro aloqada bo'lsa va maxsus immunitetga ega bo'lsa, u shunchaki apparat bo'lishdan to'xtaydi. U qo'shimcha siyosiy va ma'muriy markazga aylanadi.

Aynan shu yangi qonunning asosiy xavfidir.

Avtoritar siyosiy an'ana uchun bu tabiiy jarayon: vertikal hokimiyat tuzilmasini mustahkamlash, institutlarning avtonomiyasini kamaytirish va iloji boricha ko'proq nazoratni markazga o'tkazish. Ammo e'lon qilingan "Yangi O'zbekiston" uchun bu harakat qarama-qarshi ko'rinadi.

Shuning uchun asosiy savol iloji boricha aniq shakllantirilishi kerak: nima uchun demokratiyani rivojlantirishni e'lon qilgan mamlakatga bu demokratiya amalga oshirilishi kerak bo'lgan davlat institutlaridan kuchliroq ekanligini isbotlay oladigan agentlik kerak?

Bu savolga javob nafaqat Prezident ma'muriyatining taqdirini belgilaydi. Bu O'zbekiston haqiqatan ham avtoritar modeldan demokratik davlatga o'tayotganini yoki eski vertikal hokimiyat tuzilmasini modernizatsiya qilayotganini, unga zamonaviyroq huquqiy shakl berayotganini ochib beradi.

Aleksandr Ivanov