«Советчиков много, но тех, кто защищает в суде — мало». Как защищаются права лиц с инвалидностью?

«Консультантов много, но тех, кто защищает в суде — мало». Как защищаются права лиц с инвалидностью?

29 сентября Ташкентское городское общественное объединение инвалидов «Шароит плюс» совместно с Ассоциацией инвалидов Узбекистана провели конференцию на тему «Проблемы и решения в сфере повышения правовой грамотности лиц с инвалидностью и оказания им бесплатной юридической помощи». В ней приняли участие представители общественных организаций, работающих в сфере защиты прав лиц с инвалидностью, сообщает корреспондент «Газеты».

Отмечалось, что по состоянию на 1 августа 2025 года число официально зарегистрированных лиц с инвалидностью в Узбекистане составляет 1 055 770 человек.

Их права и свободы закреплены в законах и других нормативно-правовых актах. В частности, в 2024 году был принят закон «О правах лиц с инвалидностью» в новой редакции. В 2021 году страна ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. В новой Конституции права лиц с инвалидностью также отмечены особо. Несмотря на это, ряд вопросов в данной сфере до сих пор не нашел своего решения.

По словам председателя Ассоциации инвалидов Узбекистана Ойбека Исакова, ранее организации, помогающие лицам с инвалидностью, в основном занимались гуманитарными вопросами. После того как в 2021 году Узбекистан ратифицировал Конвенцию ООН о правах инвалидов, правовой аспект защиты их прав стал еще более актуальным.

«Если наша грамотность низка, если мы не знаем принципов и статей конвенции, требований закона, то как мы будем защищать права инвалидов или как они сами будут защищать свои права?» — говорит Исаков.

По его словам, при определении инвалидности важно учитывать не только здоровье человека, но и барьеры в среде, в которой он проживает. Поскольку возможности и препятствия, с которыми сталкиваются два человека с одинаковым заболеванием, могут различаться в зависимости от среды проживания.

«Например, из двух инвалидов один живет в селе, другой — в городе. Заболевание одинаковое, но барьеры, с которыми они сталкиваются, разные. В городе в той или иной степени есть безбарьерная среда, транспорт, а в селе таких возможностей может не быть вообще», — говорит он.

Исаков сообщил, что новая система определения инвалидности предусматривает учет таких барьеров. Однако он подчеркнул, что не все медицинские работники одинаково осведомлены об этом порядке.

Председатель ассоциации сообщил, что в рамках законотворческой деятельности выдвигаются предложения по обеспечению прав лиц с инвалидностью в суде.

По его словам, по уголовным делам существует возможность привлечения защитника за счет государства для определенных категорий лиц. Ассоциация предлагает внедрить аналогичный механизм для лиц с инвалидностью и по гражданским делам.

«В конвенции есть статья о доступе к правосудию. Исходя из этого, мы предлагаем внедрить механизм привлечения защитника за счет государства в гражданских судах для лиц с инвалидностью», — говорит председатель ассоциации.

Исаков отметил, что государственная пошлина также является одним из факторов, препятствующих лицам с инвалидностью защищать свои права через суд. В некоторых случаях человек не может защитить свои права в судебном порядке из-за отсутствия возможности уплатить установленную госпошлину для обращения в суд.

«Инвалиды не могут оплатить пошлину. Например, в споре, связанном с жильем, госпошлина рассчитывается от стоимости дома. В некоторых случаях это составляет очень большую сумму. Поэтому мы также вносим предложение об освобождении лиц с инвалидностью от уплаты государственной пошлины», — говорит он.

Председатель ассоциации отметил, что сейчас существует много организаций, предоставляющих юридические консультации лицам с инвалидностью, однако вопрос непосредственной защиты их интересов в судебных процессах остается сложным. Он подчеркнул, что практика участия в суде в качестве представителя не имеет широкого распространения.

«Консультантов очень много. Но участие в суде — это самый сложный вопрос», — говорит Исаков.

По его словам, хотя Ассоциация инвалидов Узбекистана сотрудничает с юридическими образовательными учреждениями, вопрос специалистов, готовых непосредственно помогать лицам с инвалидностью в судебных процессах, остается открытым.

Исаков отметил важность развития механизмов оказания правовой помощи лицам с инвалидностью именно в судебных процессах в рамках проекта huquqplus.uz.

«Необходимо разработать механизмы, которые помогут участвовать в суде, а не ограничиваться только консультированием. Потому что это то, в чем мы нуждаемся больше всего», — говорит председатель ассоциации.

Председатель общественного объединения инвалидов «Шароит плюс» Мухаббат Рахимова отметила, что в стране пропагандистская работа по правам лиц с инвалидностью ведется на недостаточном уровне. Также недостаточно внимания вопросам инвалидности уделяют и официальные лица.

«К нам обращается много лиц с инвалидностью. Когда мы беседуем с ними, они отмечают, что при обращении в различные государственные организации и хокимияты в поисках решения своей проблемы или за консультацией, им отказывали без указания законных оснований», — говорит она.

По словам Рахимовой, также встречаются случаи нарушения прав лиц с инвалидностью при пользовании общественным транспортом и в других вопросах, связанных с повседневной жизнью.

Она сообщила, что в 2025 году в рамках проекта «Huquq Plus» было принято 4211 первичных обращений. Из них 2060 поступило от женщин, 2151 — от мужчин. Основную часть обращений составили лица с инвалидностью II группы.

Рахимова отметила, что организация принимает в среднем 4–5 тысяч обращений в год. Все 4211 обращений, поступивших в 2025 году, были рассмотрены.

По ее словам, некоторые обращения были решены положительно. Однако в ряде случаев, несмотря на принятые меры, решить существующую проблему не удалось.

На мероприятии было отмечено, что проект huquqplus.uz, действующий с 2023 года, продолжит работу, направленную на защиту прав и интересов лиц с инвалидностью, и в текущем году.

Руководитель проекта Дилмурод Юсупов сообщил, что «Huquq Plus» стал победителем конкурса малых грантов в рамках проекта «Укрепление верховенства закона и защиты прав человека в Узбекистане», реализуемого Программой развития ООН при поддержке правительства Финляндии. Общий бюджет проекта составляет 238 млн 254 тыс. 600 сумов. Он будет реализован с 1 августа по 31 декабря текущего года.

«В рамках проекта предусмотрено оказание первичной юридической помощи социально уязвимым слоям населения, включая лиц с инвалидностью, женщин и молодежь, проведение мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности, подготовка и распространение печатных и электронных материалов по законодательству», — говорит Дилмурод Юсупов.

Одной из основных целей проекта является оказание первичной правовой помощи по 1500 обращениям лиц с инвалидностью по всей республике в течение пяти месяцев через специальный Telegram-бот. Также планируется предоставить бесплатную углубленную, то есть вторичную юридическую консультацию и практическую помощь 400 лицам с инвалидностью. Как минимум 100 из них получат помощь очно, а остальные 300 — дистанционно через Telegram, телефон и веб-портал.

Для лиц с инвалидностью по слуху также запущен специальный центр видеозвонков. Они могут связаться по видеосвязи через Telegram или WhatsApp и получить правовую помощь с участием переводчика жестового языка. Поступившие обращения передаются юристам.

Юсупов отметил, что при подготовке материалов особое внимание уделяется представлению информации в доступных форматах для различных категорий лиц с инвалидностью. В частности, правовая информация публикуется в текстовом, аудио-, видеоформатах, в формате «Простой текст» и на жестовом языке.

В ходе проекта будут проведены тренинги-семинары для студентов с инвалидностью, членов общественных объединений инвалидов, родителей детей с инвалидностью и других целевых групп.

По словам Дилмурода Юсупова, цель проекта не ограничивается только оказанием правовой помощи. Еще одним его важным направлением является повышение осведомленности лиц с инвалидностью о своих правах и расширение их возможностей самостоятельно защищать их.

Зарнигор Кодирова, работающая в проекте в качестве адвоката-волонтера, объяснила, что при обращении лица с инвалидностью в проект с ним в первую очередь заключается договор об оказании бесплатной юридической помощи pro bono.

«На основании этого договора я получаю ордер и могу свободно участвовать в суде. Ни за ордер, ни за участие адвоката с лица с инвалидностью никакая плата не взимается», — говорит Кодирова.

По ее словам, для участия в судебном процессе не всегда требуется доверенность. Если само лицо с инвалидностью также участвует в суде, адвокат может совершать процессуальные действия на основании ордера. Доверенность же необходима в тех случаях, когда человек вообще не участвует в суде и адвокату требуется самостоятельно подписывать документы или подавать заявления от его имени.

В рамках проекта обращения граждан рассматриваются в несколько этапов. Сначала обращение изучается, при необходимости предоставляется устная юридическая консультация. Если требуется подготовить заявление или другой документ в государственную организацию, это также делается бесплатно.

«Даже после того, как мы напишем заявление, мы не оставляем обращение гражданина без внимания. Примерно через 15 дней мы снова связываемся с ним и спрашиваем, что произошло по поданному нами заявлению, решена его проблема или нет», — говорит адвокат.

Если вопрос не решен, определяется следующая мера. В частности, если возникает необходимость обратиться в вышестоящую организацию или подать заявление в суд, гражданину оказывается помощь и в этом процессе.

В случаях, когда необходимо обратиться в суд, заявления готовят адвокаты, а сам гражданин подписывает его и представляет в суд. Если он хочет, чтобы адвокат участвовал в судебном процессе, заключается договор pro bono, и адвокат участвует в процессе на основании ордера.

Кодирова отметила, что участие адвокатов в судебных процессах не ограничивается Ташкентом. Посредством видеоконференцсвязи можно дистанционно участвовать в судебных процессах и в других регионах.

В рамках проекта граждане могут записаться на прием к юристам-адвокатам каждую субботу с 10:00 до 12:00. На простые юридические вопросы можно получить письменный ответ через специальный бот.

В более сложных случаях гражданин может прийти со своими документами в головной офис проекта и получить непосредственную консультацию юриста-адвоката. В частности, практическая помощь оказывается по вопросам наследства, правовым проблемам, связанным с инвалидностью, или лицам, столкнувшимся с трудностями при самостоятельном обращении в суд.