«Приведите кого-нибудь, кто умеет видеть!» Как внутренние инструкции нотариусов возобладали над законом?

**«Приведите зрячего!»: внутренние инструкции нотариусов преобладают над законом**

Граждане с нарушениями зрения постоянно сталкиваются с дискриминацией при обращении за нотариальными услугами. Нотариусы, ссылаясь на ведомственные инструкции, отказываются принимать юридически оформленные факсимильные подписи слепых.

Дилмурод Юсупов и Абдулло Абдухалилов анализируют, как это бюрократическое препятствие нарушает конституционные права слепых граждан.

24 июля этого года Абдулло, страдающий врожденной инвалидностью первой группы, вместе с сыном отправился в нотариальную контору в Яшнабадском районе. Ему нужно было оформить простую доверенность на получение банковской карты для другого лица. Однако вместо получения услуги он столкнулся с бюрократическим препятствием и открытой дискриминацией по признаку инвалидности.

Нотариус отказался оформлять документы, настаивая на том, чтобы для этого был приглашен представитель Общества слепых Узбекистана.

Попытки урегулировать ситуацию на месте привели к еще большему абсурду. Во время телефонного разговора с нотариусом его сотрудник задал вопрос, совершенно не соответствующий этическим нормам: «Вы слепы от рождения или у вас врожденная инвалидность?» Узнав, что инвалидность врожденная, Абдулло подтвердил ранее упомянутое требование обратиться к посреднику из Общества слепых.

Таким образом, если нарушение зрения приобретенное, нет необходимости вызывать представителя Общества слепых. Это указание, не соответствующее никакой логике, делает ситуацию еще более абсурдной.

К сожалению, эта ситуация — не вина одного нотариуса, а системная проблема, с которой сталкиваются все люди с нарушениями зрения.

Сегодня государственные правила фактически превращают дееспособных, независимых граждан во второсортных, лишая их права распоряжаться собственной жизнью.

Люди с нарушениями зрения обладают всеми правами и являются дееспособными гражданами. Они несут полную ответственность за свои действия. Для того чтобы они могли самостоятельно подписывать документы, используется факсимильная печать, признанная во всем мире, — специально изготовленный штамп, заменяющий рукописную подпись человека.

В Узбекистане это право четко определено в статье 29 Закона «О правах лиц с инвалидностью». Закон прямо гласит, что факсимильная подпись лица с инвалидностью признается официальной подписью и имеет юридическую силу.

**Скриншот: Статья 29 Закона «О правах лиц с инвалидностью»**

Однако на практике нотариусы игнорируют этот закон. Они опираются на свои внутренние ведомственные инструкции (пункт 9 Инструкции Министерства юстиции о порядке совершения нотариальных действий в 2019 году), которые строго запрещают прием документов с факсимильными подписями.

В результате возникает крайне грубый правовой конфликт: по какой-то причине подчиненный правовой документ отдельного министерства имеет приоритет над Законом и Конституцией Республики Узбекистан. Однако в соответствии с Законом «О нормативно-правовых актах» ведомственные инструкции являются подчиненными правовыми документами и никоим образом не могут противоречить законам.

Внутренняя инструкция Министерства юстиции, являющаяся подзаконным актом ведомства, не имеет права отменять или ограничивать действие Закона «О правах лиц с ограниченными возможностями», разрешающего использование факсимильной связи.

Используя инструкцию вместо закона, нотариусы напрямую нарушают статью 15 Конституции, признающую безусловное первенство законов.

Чтобы обойти собственный запрет на факсимильную связь, нотариальная инструкция (пункт 8) предлагает дискриминационное решение для слепых. Для лица с нарушениями зрения документ должен быть подписан другим лицом («гарантом») под видеозаписью в присутствии нотариуса. При этом по какой-то причине нотариусы настойчиво требуют от слепых приводить представителей Общества слепых.

В этом требовании нет логики.

Во-первых, если большинство сотрудников Общества слепых сами являются слепыми, как они могут выполнять роль зрячего гаранта? Если к нотариусу в качестве поручителя приходит представитель с нарушениями зрения, будут ли нарушены и его права?

Во-вторых, не все лица с нарушениями зрения являются членами этой организации. Государственная служба не должна зависеть от того, является ли человек членом неправительственной некоммерческой организации (НПО) или нет. Это создает искусственную зависимость слепого человека от посторонних.

Почему Общество слепых Узбекистана должно быть единственным посредником между нотариусами и слепыми гражданами? В каких нормативно-правовых документах закреплена эта роль Общества слепых? И почему поручителем слепого человека может быть представитель только одной конкретной организации? Ведь человек с нарушениями зрения должен иметь право выбирать своего уполномоченного представителя, независимо от того, является ли он юридическим лицом или физическим. Или же он должен иметь возможность вести дела вообще без каких-либо посредников при получении нотариальных услуг. Все эти вопросы остаются открытыми…

Кроме того, принудительно требуя поручительских услуг конкретной организации, нотариусы напрямую нарушают Закон Республики Узбекистан «О неправительственных некоммерческих организациях». Часть 3 статьи 18 этого Закона четко гласит: «Не допускается требовать в официальных документах указания членства в конкретной неправительственной некоммерческой организации или участия в ее деятельности. Тот факт, что граждане принадлежат или не принадлежат к неправительственной некоммерческой организации, не может служить основанием для ограничения их прав и свобод».

Таким образом, отказываясь предоставлять услуги без представителя Общества слепых, нотариус незаконно ограничивает права граждан с нарушениями зрения.

Ташкентский городской департамент юстиции направил официальный ответ на обращение Абдулло к Президенту на виртуальном приеме по этому вопросу. В письме, подписанном заместителем начальника департамента Дж. Худойоровым, департамент полностью оправдывает действия нотариуса.

В своем ответе ведомство ссылается на Административное положение (утвержденное Постановлением Кабинета Министров № 726 от 2020 года). Согласно документу, при обращении слепого лица его полномочия требуются только от «переводчика», полномочия которого должны быть подтверждены доверенностью и справкой об оказании услуг, выданной Обществом слепых Узбекистана. Ответное письмо заканчивается словами о том, что нотариус просто разъяснил положение, а гражданин «неправильно понял его как дискриминацию».

Вместо разъяснения этот ответ порождает больше вопросов и демонстрирует поразительную некомпетентность системы.

Во-первых, в Узбекистане нет официальной профессии «переводчик по тифу». Есть переводчики по тифу (специалисты, описывающие визуальные образы для слепых). Где слепой гражданин должен найти профессию, которой не существует?

Во-вторых, в Обществе слепых нет правовых полномочий, механизмов или образовательных баз для обучения, сертификации или выдачи сертификатов каким-либо «переводчикам по тифу».

В-третьих, сам регламент (№ 726), на который опираются чиновники, написан с крайне грубыми логическими ошибками и без малейшего понимания специфики инвалидности.

**Скриншот: Глава 5 постановления Кабинета Министров от 18 ноября 2020 г.**

В документе говорится, что если нотариус может работать с каким-либо «устройством, предназначенным для слепого гражданина», то «тифло-переводчик» не нужен. Не уточняется, о каком именно устройстве идёт речь. Это брайлевский дисплей? Программа чтения с экрана (JAWS, NVDA)? Диктофон? Фраза «нотариус может работать с устройством» подрывает эту норму с самого начала. Ни один нотариус в стране не прошёл обучение работе со специальными тифло-техническими устройствами.

Кроме того, регламент абсурдно связывает это мифическое устройство со способностью «общаться», хотя у слепых людей нет проблем с устным общением. Эта юридическая «чёрная дыра» даёт нотариусу юридическое оправдание: поскольку никто не знает, что это за устройство и как с ним работать, нотариусы просто отправляют всех слепых искать несуществующих «переводчиков печатных букв».

Но самое нелепое в этом ответе — это утверждение, что слепой человек «неправильно понял» ситуацию, приняв её за дискриминацию.

Возникает логичный вопрос: как можно чувствовать себя «правым» или «неправым» в отношении нарушения своих прав? Почему чиновник Министерства юстиции взял на себя право решать, оправданы ли чувства инвалида, столкнувшегося с препятствием, или нет?

Ответ скрыт в конфликте интересов.

Жалоба на дискриминационные инструкции, разработанные и внедренные Министерством юстиции, рассматривается сотрудником именно этого министерства. Вместо объективного анализа проблемы и защиты прав человека система просто переключилась на защиту чести государственного органа и своих собственных неэффективных правил.

Наиболее опасным последствием этой бюрократии является крайне грубое нарушение основных гражданских и имущественных прав.

Представьте, что слепой гражданин хочет составить завещание, чтобы передать свой дом или сбережения детям. Согласно статьям 1127 и 1128 Гражданского кодекса, каждый гражданин имеет безусловное право на «тайну завещания». Никто не должен знать о его содержании до определенного времени.

Но нотариальное поручение лишает слепого этого права. Поскольку человек не может просто прийти и поставить свою факсимильную печать, система вынуждает его привлекать третье лицо — постороннего человека, который будет подписывать от его имени. Этот посторонний человек неизбежно узнает все детали и секреты завещания.

Гарантированная законом конфиденциальность полностью разрушается. Слепой человек лишается основного права свободно, самостоятельно и тайно распоряжаться своим личным имуществом.

Обычно запрет нотариусов на использование факсимильной связи оправдывается «соображениями безопасности» и защитой от мошенничества. Но если посмотреть на финансовый сектор, эта аргументация становится все более абсурдной. Банки работают с деньгами, кредитами и огромными рисками. Тем не менее, Центральный банк Узбекистана давно решил эту проблему. Согласно официальным инструкциям Центрального банка (в частности, пункту 30 Постановления № 3420), если лицо с ограниченными возможностями не может подписать документ собственноручно, банки официально разрешают использование факсимильной подписи при открытии счетов и оформлении документов.

Кроме того, банки ввели круглосуточное обслуживание лиц с ограниченными возможностями и создали условия для дистанционного подписания договоров.

Если жесткая и консервативная финансовая система смогла адаптироваться, признать факсимильную подпись и обеспечить равные права для клиентов с ограниченными возможностями, почему нотариус продолжает придерживаться дискриминационных правил?

Слепые люди считаются равными, полноправными гражданами и могут нести полную ответственность за свои действия. Однако действия нотариусов и разработанные для них внутренние правила делают слепых граждан недееспособными. При этом человека можно признать недееспособным только в суде.

Слепым гражданам Узбекистана не нужны уступки или «гаранты», навязанные извне, для осуществления своих конституционных прав. Им достаточно просто соблюдать закон. Узбекистан ратифицировал Конвенцию ООН о правах лиц с инвалидностью в 2021 году, и её нормы имеют приоритет и являются обязательными для государственных органов, включая Министерство юстиции и Нотариальную палату. Конвенция запрещает любую дискриминацию по признаку инвалидности и обязывает предоставлять «разумные условия» лицам с инвалидностью для обеспечения равенства.

Использование факсимильной подписи является тем же «разумным условием» для слепого человека, позволяющим пользоваться услугами на равных условиях со всеми. Конвенция рассматривает отказ в предоставлении таких условий как акт дискриминации по признаку инвалидности.

Для скорейшего устранения этой ситуации Министерству юстиции Узбекистана и Нотариальной палате следует пересмотреть стандарты предоставления нотариальных услуг лицам с инвалидностью, учитывая их интересы и права.

Наши основные рекомендации включают следующие меры:

* Объявить пункт 9 Инструкции по порядку совершения нотариальных действий, а также пункт 18 Административного регламента (утвержденного Постановлением Кабинета Министров № 726 от 18.11.2020) дискриминационными и противоречащими Закону «О правах лиц с инвалидностью» и Конвенции ООН о правах лиц с инвалидностью.

* Официально разрешить слепым гражданам использовать факсимильную подпись при получении любых нотариальных услуг, обеспечивая надлежащее функционирование статьи 29 Закона «О правах лиц с инвалидностью».

* Прекратить незаконную практику принуждения лиц с нарушениями зрения обращаться за помощью исключительно в Общество слепых. Это требование грубо нарушает статью 18 Закона «О неправительственных некоммерческих организациях». Гражданам с нарушениями зрения должно быть предоставлено безусловное право самостоятельно выбирать, привлекать ли уполномоченных представителей (физических или юридических лиц) для получения нотариальных услуг.

* Исключить из нормативно-правовых актов невыполнимые требования об участии несуществующих специалистов («переводчиков с тифом»), а также абстрактные нормы использования расплывчатых «средств». Документы должны быть составлены технически и терминологически корректно, с учетом специфики различных форм инвалидности и, прежде всего, с непосредственным участием представителей организаций лиц с инвалидностью.

* Ввести обязательное требование для сотрудников нотариусов проходить регулярное обучение по этике общения с людьми с различными формами инвалидности и стандартам обслуживания.

* Необходимо напрямую привлекать организации лиц с инвалидностью к разработке нормативных актов и проведению тренингов в соответствии с основным принципом Конвенции ООН «Ничего о нас без нас».

Пора прекратить разделение граждан на тех, кто может самостоятельно управлять своей жизнью, и тех, кто вынужден полагаться на людей с ручкой для этого. Право на человеческое достоинство должно быть равным для всех.

Мнения авторов могут не совпадать с мнениями редакционной коллегии.

**Дилмурод Юсупов** — научный сотрудник Токийского университета, доктор философии Института исследований развития Сассекского университета.

**Абдулло Абдухалилов** — исполняющий обязанности профессора кафедры социальной работы Национального университета Узбекистана имени Мирзо Улугбека, доктор социологии, заместитель председателя Ассоциации инвалидов Узбекистана по стратегическому планированию, международный эксперт в области инклюзии и инвалидности.