«Приведите кого-нибудь зрячего!» Как внутренняя инструкция нотариусов перевесила закон

«Приведите кого-нибудь зрячего!»: Как внутренние правила нотариусов игнорируют закон, дискриминируя незрячих граждан

Люди с нарушениями зрения в Узбекистане сталкиваются с систематической дискриминацией при обращении за нотариальными услугами. Нотариусы, ссылаясь на внутренние инструкции, отказываются принимать факсимильные подписи незрячих, хотя такие подписи закреплены законом. Дильмурад Юсупов и Абдулло Абдухалилов анализируют, как эта бюрократическая практика нарушает конституционные права граждан.

24 июля Абдулло Абдухалилов, имеющий I группу инвалидности по зрению с рождения, пришел с сыном в нотариальную контору Яшнабадского района Ташкента. Ему требовалось оформить простую доверенность на получение банковской карты. Однако вместо получения услуги он столкнулся с бюрократическими препятствиями и открытой дискриминацией по признаку инвалидности.

Нотариус отказала в оформлении документов, заявив, что необходимо привести представителя из Общества слепых Узбекистана. Попытка разрешить ситуацию на месте привела к еще большему абсурду. Сотрудница Нотариальной палаты, которой позвонили, задала неэтичный вопрос: «Вы незрячий от рождения или приобрели инвалидность?» Узнав, что инвалидность у Абдулло с рождения, она подтвердила требование о посреднике из Общества слепых.

Это означает, что при приобретенной инвалидности по зрению представитель Общества слепых не требуется. Эта нелогичная инструкция делает ситуацию еще более абсурдной. Авторы подчеркивают, что это не единичный случай, а системная проблема, с которой сталкиваются все незрячие люди. По их мнению, государственные инструкции фактически превращают дееспособных граждан во «второсортных», лишая их права управлять собственной жизнью.

Люди с инвалидностью по зрению являются полноправными и дееспособными гражданами, несущими полную ответственность за свои действия. Для самостоятельного подписания документов во всем мире используется факсимиле – специальный штамп, заменяющий собственноручную подпись.

В Узбекистане это право закреплено в статье 29 закона «О правах лиц с инвалидностью», которая прямо гласит, что факсимильная подпись лица с инвалидностью признается официальной и имеет юридическую силу.

Однако на практике нотариусы игнорируют этот закон, ссылаясь на внутреннюю ведомственную инструкцию (пункт 9 инструкции Министерства юстиции о порядке совершения нотариальных действий 2019 года), которая запрещает принимать документы с факсимильной подписью.

Возникает серьезная правовая коллизия: подзаконный акт министерства ставится выше закона и Конституции Республики Узбекистан. Согласно закону «О нормативно-правовых актах», ведомственные инструкции являются подзаконными актами и не могут противоречить законам.

Внутренняя инструкция Минюста не имеет права отменять или ограничивать действие закона «О правах лиц с инвалидностью», разрешающего использование факсимиле. Применяя инструкцию вместо закона, нотариусы нарушают статью 15 Конституции, признающую верховенство законов.

Чтобы обойти собственный запрет на факсимиле, нотариальная инструкция (пункт 8) предлагает незрячим людям унизительный выход: документ за них должно подписать другое лицо («поручитель») в присутствии нотариуса под видеозапись. При этом нотариусы упорно требуют приводить представителей именно из Общества слепых.

Это требование не имеет логики. Во-первых, большинство сотрудников Общества слепых сами незрячие, как они могут быть «зрячими» поручителями? Во-вторых, не все незрячие люди являются членами этой организации. Государственная услуга не должна зависеть от членства в ННО, что искусственно создает зависимость незрячего человека от посторонних.

Авторы задаются вопросами: почему Общество слепых должно быть единственным посредником? В каких нормативных актах закреплена такая роль? Почему поручителем может быть только представитель одной конкретной организации? Незрячий человек должен иметь право выбора доверенного лица или обходиться без посредников.

Более того, навязывая услуги поручителя конкретной организации, нотариусы нарушают закон «О негосударственных некоммерческих организациях». Часть 3 статьи 18 этого закона запрещает требовать указания членства в ННО и использовать его как основание для ограничения прав и свобод. Отказывая в обслуживании без представителя Общества слепых, нотариат незаконно ограничивает права граждан с инвалидностью по зрению.

На обращение Абдулло в виртуальную приемную президента Ташкентское городское управление юстиции прислало официальный ответ. В письме за подписью заместителя начальника управления Ж. Худоёрова ведомство полностью оправдывает действия нотариуса.

Управление ссылается на Административный регламент (утвержденный постановлением Кабинета министров №726 от 2020 года), согласно которому при обращении незрячего человека требуется присутствие «тифлопереводчика», чьи полномочия должны подтверждаться доверенностью и служебным удостоверением, выданными исключительно Обществом слепых Узбекистана. Ответ завершается словами о том, что нотариус «просто разъясняла регламент, а гражданин «неправильно понял это как дискриминацию».

Этот ответ вызывает больше вопросов, чем дает ответов, и обнажает некомпетентность системы. Во-первых, в Узбекистане официально не существует специальности «тифлопереводчик». Есть тифлокомментаторы. Откуда незрячий гражданин должен взять специалиста несуществующей профессии? Во-вторых, у Общества слепых нет законных полномочий, механизмов или образовательных баз для обучения, сертификации или выдачи удостоверений «тифлопереводчикам».

В-третьих, сам регламент (№726), на который ссылаются чиновники, написан с грубейшими логическими ошибками и без понимания специфики инвалидности.

В документе указано, что «тифлопереводчик» не нужен, если нотариус умеет работать с неким «приспособлением, предназначенным для незрячего гражданина». О каком именно устройстве идет речь – не уточняется. Формулировка «если нотариус умеет работать с устройством» обрекает норму на провал, так как ни один нотариус не проходит обучение работе со специальными тифлотехническими средствами.

Более того, регламент абсурдно связывает это мифическое устройство с возможностью «общения», хотя у незрячих людей нет проблем с вербальной коммуникацией. Эта правовая «черная дыра» дает нотариусу легальную отговорку: поскольку никто не знает, что это за устройство и как с ним работать, нотариусы просто отправляют всех незрячих искать несуществующих «тифлопереводчиков».

Самое циничное в этом ответе – фраза о том, что незрячий человек «неправильно понял» ситуацию как дискриминацию. Авторы задаются вопросом: как можно «правильно» или «неправильно» почувствовать ущемление собственных прав? Почему чиновник управления юстиции берет на себя смелость решать, обоснованы ли чувства человека с инвалидностью?

Ответ кроется в конфликте интересов: жалобу на дискриминационные инструкции, разработанные Минюстом, рассматривает сотрудник того же ведомства. Система встала на защиту «чести мундира» и собственных неработающих регламентов.

Самое опасное последствие этой бюрократии – грубое нарушение фундаментальных гражданских и имущественных прав. Например, незрячий гражданин хочет составить завещание, чтобы передать свой дом или сбережения детям. Согласно статьям 1127 и 1128 Гражданского кодекса, каждый гражданин имеет безусловное право на «тайну завещания».

Но нотариальная инструкция отнимает это право у незрячих. Поскольку человек не может просто прийти и поставить свой штамп-факсимиле, система заставляет его привлечь третье лицо – постороннего человека, который будет расписываться за него. Этот посторонний неизбежно узнает все детали и секреты завещания. Гарантированная законом конфиденциальность полностью уничтожается. Незрячий человек лишается базового права свободно, самостоятельно и тайно распоряжаться своим имуществом.

Обычно запрет на факсимиле оправдывают «соображениями безопасности» и защитой от мошенничества. Но этот аргумент рассыпается, если посмотреть на финансовый сектор.

Банки работают с реальными деньгами, кредитами и огромными рисками. Однако Центральный банк Узбекистана эту проблему давно решил. Согласно официальным инструкциям ЦБ (пункт 30 постановления №3420), если человек с инвалидностью не может расписаться собственноручно, банки официально допускают использование факсимильной подписи при открытии счетов и оформлении документов. Более того, для лиц с инвалидностью в банках внедрено внеочередное обслуживание и созданы условия для дистанционного подписания договоров.

Если строгая финансовая система смогла адаптироваться, признать факсимиле и обеспечить равные права для клиентов с инвалидностью, то почему нотариат продолжает держаться за дискриминационные правила?

Незрячие люди считаются полностью дееспособными гражданами с равными правами и могут нести полную ответственность за свои действия. Однако действия нотариусов и разработанные для них внутренние правила делают незрячих граждан недееспособными. При этом признать человека недееспособным можно лишь в судебном порядке.

Незрячим гражданам Узбекистана не нужны снисхождение или навязанные извне «поручители» для реализации своих конституционных прав. Им нужно простое соблюдение закона. Узбекистан ратифицировал Конвенцию ООН о правах инвалидов в 2021 году, и ее нормы имеют приоритет и обязательны к исполнению государственными органами, включая Минюст и Нотариальную палату. Конвенция запрещает любую дискриминацию по признаку инвалидности и для обеспечения равенства обязывает предоставлять «разумные приспособления» для людей с инвалидностью.

Использование факсимильной подписи – это и есть то самое «разумное приспособление» для незрячего человека, чтобы он мог пользоваться услугами наравне со всеми. Отказ в этом приспособлении конвенция расценивает как акт дискриминации по признаку инвалидности.

Для скорейшего устранения данной ситуации Министерству юстиции и Нотариальной палате необходимо срочно пересмотреть нормы оказания нотариальных услуг лицам с инвалидностью с учетом их интересов и прав.

Основные рекомендации включают следующие меры:

* Признать дискриминационными и противоречащими закону «О правах лиц с инвалидностью» и Конвенции ООН о правах инвалидов пункт 9 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий, а также пункт 18 Административного регламента (утвержденного постановлением Кабинета министров №726 от 18.11.2020 г.).

* Официально разрешить использование факсимильной подписи незрячими гражданами при получении любых нотариальных услуг, обеспечив прямое действие статьи 29 закона «О правах лиц с инвалидностью».

* Прекратить незаконную практику принуждения лиц с инвалидностью по зрению к поиску представителей исключительно из Общества слепых. Данное требование грубо нарушает статью 18 закона «О негосударственных некоммерческих организациях». Незрячим гражданам должно быть предоставлено безусловное право самостоятельного выбора – привлекать или не привлекать доверенных лиц (физических или любых юридических) для получения услуг нотариуса.

* Исключить из нормативно-правовых актов невыполнимые требования о привлечении специалистов несуществующих профессий («тифлопереводчиков»), а также расплывчатые нормы об использовании неопределённых «приспособлений». Документы должны быть написаны технически и терминологически грамотно, с пониманием специфики различных форм инвалидности и в первую очередь при прямом участии самих представителей организаций людей с инвалидностью.

* Сделать обязательными регулярные тренинги для сотрудников нотариата по этике общения и стандартам оказания услуг для людей с различными формами инвалидности. К разработке регламентов и проведению обучений необходимо напрямую привлекать организации людей с инвалидностью, соблюдая главный принцип Конвенции ООН: «Ничего о нас без нас».

Авторы заключают, что пора перестать делить граждан на тех, кто может распоряжаться своей жизнью самостоятельно, и тех, кому для этого нужно просить одолжения у людей с ручкой. Право на человеческое достоинство должно быть равным для всех.

Дильмурад Юсупов — постдокторант Токийского университета, доктор философии в области исследований развития Института исследований проблем развития Университета Сассекса.

Абдулло Абдухалилов — и. о. профессора кафедры «Социальная работа» Национального университета Узбекистана им. Мирзо Улугбека, доктор социологических наук, заместитель председателя Ассоциации инвалидов Узбекистана по стратегическому планированию, международный эксперт в сфере инклюзии и инвалидности.