Siz hamma narsani biladigan odam bo'lmasligingiz mumkin, lekin…

## Hamma narsani biladigan odam bo'lish shart emas, lekin...

Qozog'iston siyosiy islohotlarning asosiy bosqichini yakunlamoqda: bu yakshanba kuni fuqarolar birinchi marta mamlakatning asosiy qonunlarini qabul qilish vakolatiga ega bo'lgan 145 deputatdan iborat yangi bir palatali parlament - Qurultoyni saylaydilar. Exclusive.kz barcha 545 nafar ro'yxatdan o'tgan nomzodlarning professional tajribasini batafsil tahlil qildi. Tadqiqot kelajakdagi qonun chiqaruvchilar orasida beshta asosiy sohada ixtisoslashgan bilimlarning sezilarli darajada yetishmasligini aniqladi. Biroq, paradoksal ravishda, aynan shu vakolatlar bo'shlig'i yangi parlamentni "hamma narsani biladigan deputatlar" illyuziyasidan voz kechishga va qabul qilingan qonunlar sifatini yaxshilashga undashi mumkin.

Yangi parlamentning shakllanishi yangilangan saylov modeli doirasida amalga oshirilmoqda. Bir mandatli saylov okruglaridan to'liq voz kechish va 100% proporsional tizimga o'tish fuqarolarning faqat partiya brendlari uchun ovoz berishini anglatadi. Bu vaziyatda kadrlar bo'yicha qarorlar markazi partiya shtab-kvartirasiga o'tdi, u yerda nomzodlar ro'yxatlari tuziladi va ular boshqaruv aktivlarining tayyor portfeliga aylandi.

Natijada, yangi vakillik organi ko'p jihatdan yirik korxona direktorlar kengashini eslatadi. Yopiq ro'yxatlar orqali turli ta'sir guruhlari o'zlarining ma'muriy va moliyaviy ta'sirini rasmiy parlament vakolatlariga aylantirishga harakat qilishadi. Ushbu modelning asosiy maqsadi davlat apparatining barqaror ishlashini va uzoq davom etgan jamoatchilik nizolarisiz byudjetlar va qonun loyihalarining uzluksiz tasdiqlanishini ta'minlashdir.

Saylovlardan oldin partiya vakillarida sezilarli o'zgarish yuz berdi. Munozarali masalalarga e'tiborni jalb qilishda mohir bo'lgan avvalgi chaqiriqlarning eng hissiy deputatlari saylov maydonidan butunlay yo'q bo'lib ketishdi. Ularning o'rnini sobiq davlat maslahatchisi Yerlan Karin yoki Oliy audit palatasining sobiq rahbari Natalya Godunova kabi hujjatlar bilan ishlashga o'rganib qolgan vazmin menejerlar egalladi.

Ro'yxatdan o'tgan yetti partiyaning barchasini tahlil qilish ularning ro'yxatlarining aniq ixtisoslashuvini ko'rsatadi. Eng katta ro'yxat "Adilet" partiyasiga tegishli bo'lib, u 186 nomzodni, jumladan, ko'plab sobiq vazirlar va milliy kompaniyalar rahbarlarini o'z ichiga oladi, 33,8% esa AMANAT partiyasidan. Respublika partiyasi o'rtacha yoshi 41 bo'lgan 76 nomzodni biznes va ommaviy axborot vositalariga yo'naltirdi, tadbirkorlar esa "Ak Jol" partiyasining 63 nomzod ro'yxatining 47,6% ni tashkil qiladi.

Qolgan nomzodlar an'anaviy saylov okruglariga moslashtirilgan ro'yxatlarni tuzdilar. Auyl partiyasi qishloq xo'jaligi sektori va qishloq joylariga e'tibor qaratgan holda 69 nomzodni ko'rsatdi. Qozog'iston Xalq partiyasi 72 nomzod bilan ifodalanadi, asosan ta'lim muassasalari direktorlari va ijtimoiy sektor vakillari. Baytak partiyasi tarkibiga 51 ekolog va ijtimoiy faollar kirgan, 33 a'zodan iborat OSDP ro'yxatining 87,9% ichki partiya xodimlaridan iborat.

Statistik ma'lumotlarga ko'ra, tajribali a'zolarning qaytish darajasi yuqori. Avvalgi parlament chaqiriqlarida parlament mandatlariga ega bo'lgan barcha partiyalar ro'yxatida jami 53 kishi bor. O'rinlarni taqsimlashning asosiy stsenariysi bo'yicha, ushbu tasdiqlangan mutaxassislar 145 o'rinli Qurultoydagi o'rinlarning taxminan 36,5% ni egallashi mumkin.

Mavjud kadrlar ma'muriy va intizomiy masalalarda yaxshi bilimga ega. Biroq, kundalik qonun ijodkorligi deputatlardan muayyan texnologik va iqtisodiy jarayonlarni chuqur tushunishni talab qiladi. Nazariya va amaliyot chorrahasida nomzodlarning umumiy boshqaruv tajribasi yetarli bo'lmasligi mumkin bo'lgan muayyan mavzular paydo bo'ladi.

### Beshta asosiy soha: Xodimlar yetishmovchiligining batafsil auditi

Kelajakdagi Qurultoy uchun birinchi qiyin soha davlat moliyaviy rejalashtirish va soliq auditlari bo'ladi.

Mamlakat yangi Soliq kodeksini amalga oshirish bosqichiga kirmoqda. Bu sohadagi qonunchilik ishlari nafaqat biznesni umumiy tushunishni, balki audit metodologiyasi va moliyaviy muvofiqlikni, ya'ni qonunlar va moliyaviy hisobot qoidalariga rioya qilinishini monitoring qilish tizimini tushunishni ham talab qiladi.

Nomzodlar ro'yxatida taniqli, yuqori darajadagi mutaxassislar bor. Adilet partiyasini Oliy audit palatasining sobiq rahbari Natalya Godunova va Qozog'istondagi KPMG xalqaro audit agentligining sobiq rahbari Asel Xayrova vakili. Respublika partiyasini Soliq maslahatchilari assotsiatsiyasi raisi Saken Karin vakili. Biroq, bu mutaxassislar yuzlab tadbirkorlarga nisbatan juda kam. "Ak Jol" ro'yxatidagi o'rinlarning deyarli yarmini biznesmenlar, "Respublika" esa uchdan bir qismidan ko'prog'ini egallaydi.

Biznes nomzodlarining aksariyati xizmat ko'rsatish sohasi va kichik biznesni, jumladan, qahvaxonalar va tibbiyot markazlarini ifodalaydi. Ularning tajribasi kichik biznesning qiyinchiliklarini tushunish uchun foydali, ammo bu uzoq muddatli soliq islohotlarini yoki Ostona xalqaro moliya markazining ishlash qoidalarini baholash uchun yetarli emas. Natijada, parlament muhokamalari umumiy makroiqtisodiy foydadan muayyan savdo va xizmat ko'rsatish sohalari manfaatlarini himoya qilishga o'tish xavfini tug'diradi.

Ikkinchi muhim soha - bu energiya xavfsizligi.

To'xtagul GESidagi nosozlik tufayli Olmaota va Olmaota viloyatida avgust oyida elektr uzilishi KEGOCning elektr uzatish tarmog'ining zaifligini aniq ko'rsatdi, bu tarmoq 70% dan ortiq darajada yomonlashdi. Shu munosabat bilan qonun chiqaruvchilar aniq muhandislik hisob-kitoblarini talab qiladigan investitsiya dasturlari va tarif qoidalarini tasdiqlashlari kerak.

Batafsil audit shuni ko'rsatadiki, 545 nomzoddan atigi sakkiztasi energetika sohasida tegishli tajribaga ega. "Ak Jol" ro'yxatida bu sohani xususiy xizmat ko'rsatish kompaniyalari rahbarlari Bagdaulet Malamov va Askar Mirgaliyev ifodalaydi. Respublika partiyasida yagona mintaqaviy mutaxassis, Energo Tarazdan Nursulton Temirxanov, Baytak partiyasida esa PetroKazakhstan Oil Products kompaniyasining atrof-muhitni muhofaza qilish bo'limi boshlig'i Nazgen Maxambetova bor.

Mamlakat tarixidagi eng qimmat loyiha bo'ladigan atom elektr stansiyasi qurilishi alohida e'tiborga loyiqdir. Yadro energiyasidan tinch maqsadlarda foydalanish bo'yicha tajriba deyarli butunlay bitta "Adilet" partiyasida jamlangan. Uning ro'yxatiga Milliy yadro markazi bosh direktori Erlan Batirbekov, Ulba metallurgiya zavodi direktori Sergey Bejetskiy va Kazatomprom mutaxassisi Asem Sartbayeva kiradi. Boshqa hech bir partiyada bu sohada yadro fiziklari yo'q, bu esa turli fraksiyalar o'rtasida bu mavzu bo'yicha mazmunli qarama-qarshilik ehtimolini istisno qiladi.

Uchinchi muammoli soha shaharsozlik va seysmik xavfsizlik bilan bog'liq.

Olmaota kabi megapolislarning rivojlanishi, xususan, kelajakdagi yangi Alatau shahri uchun parlamentda tuproq mustahkamligi va qurilish sifatini muhandislik darajasida baholay oladigan odamlar bo'lishi juda muhimdir.

Partiya ro'yxatlarida qurilish va yo'l kompaniyalari rahbarlarining kuchli lobbisi shakllandi, jumladan, Respublikadan Mirxat Kasymboyev, "Adilet"dan Muratbek Muxambediev va Ak Joldan Dauren Ahmetjanov. Biroq, qurilish sanoatiga qarshi kurashuvchi texnik mutaxassislarning kichik bir guruhi mavjud. Ular orasida Baytak partiyasidan gidrogeolog Nurgul Saburova, Adilet partiyasidan shaharsozlik bo'yicha mutaxassis Dauren Maralov va Qozog'iston Xalq partiyasidan Shahar xavfsizligi kengashi rahbari Viktor Podnebesniy bor.

Nomzodlar orasida faol seysmik muhandislar yoki ko'p qavatli binolarning mustahkamligini hisoblash bo'yicha mutaxassislar yo'q. Quruvchilarning manfaatlari keng ifodalanganligi va parlamentda mustaqil seysmik muhandislik yo'qligi sababli, bu qurilish kompaniyalariga foyda keltiradigan, ammo shaharsozlik qoidalarini zaiflashtiradigan qonunlarni qabul qilish imkoniyatini yaratadi.

To'rtinchi soha transport va logistika infratuzilmasi va xalqaro aviatsiya huquqiga tegishli.

Qozog'iston xorijiy shaharlar bilan to'g'ridan-to'g'ri havo aloqalarini faol rivojlantirmoqda va tranzit markazlarini qurmoqda. "Ochiq osmon" va tranzit qoidalari bo'yicha xalqaro shartnomalarni tasdiqlash uchun parlament a'zolari xalqaro huquqni chuqur bilishlari kerak.

Haqiqiy ro'yxatlarda transport sohasidagi umumiy mutaxassislar ustunlik qiladi. Qozog'iston Xalq partiyasini menejer Darxan Ramazonov, "Aq Jol"ni esa yoqilg'i ta'minoti kompaniyasi rahbari Andriy Linik vakillik qiladi. Nomzodlar orasida aviatsiya huquqi yoki xalqaro aeroportlar tarmog'ini rejalashtirish bo'yicha mutaxassislar yo'q, bu esa parlamentni tegishli vazirlik tomonidan taklif qilingan so'zlarga to'liq bog'liq qiladi.

Beshinchi tor mavzu raqamli tibbiyot va majburiy ijtimoiy tibbiy sug'urta (OSMS) tizimini isloh qilish edi.

Bu sohadagi asosiy muammo tibbiy ma'lumotlar bazalariga milliardlab dollarlik firibgarlik qo'shimchalari va takroriy ma'lumotlar kiritilishi bo'lib qolmoqda. Bu muammoni hal qilish uchun bizga nafaqat shifokorlar, balki ma'lumotlar bazasi xavfsizligini yaratish va raqamli izlarni tahlil qilish bo'yicha malakali IT arxitektorlari ham kerak.

Kadrlar auditi nomzodlarning ikki guruhga bo'linganligini ko'rsatadi. Bir tomondan, ro'yxatlarda "Adilet"dan Dilyara Kaydarova va Respublikadan Aydos Doskaliyev kabi hurmatli tibbiyot amaliyotchilari bor. Boshqa tomondan, sobiq vazir Bagdat Musin va uning sobiq qo'l ostidagi xodimi Kanish Tuleushin kabi kuchli IT menejerlari bor.

Biroq, shifokorlar va IT menejerlari - tibbiy ma'lumotlar bazasi arxitekturasi mutaxassislari o'rtasida bog'liqlik yo'q. Shifokorlar klinik jihatlarni tushunishadi va IT menejerlari umumiy davlat tizimini tushunishadi, ammo ikkalasi ham majburiy tibbiy sug'urta (CHIS) registrlarini texnik tozalash ustida bevosita ishlamagan. Bunday mutaxassislarsiz parlament yolg'on ijobiy natijalarni bartaraf etish mexanizmlarini mustaqil ravishda taklif qila olmaydi.

### O'zgarish mexanizmi: Nima uchun deputatlar fanga murojaat qilishlari kerak bo'ladi

Bir qarashda, beshta asosiy sohada ixtisoslashgan mutaxassislarning aniqlangan yetishmasligi yangi Qurultoy uchun jiddiy kamchilik bo'lib tuyuladi. Biroq, adolat uchun aytish kerakki, oldingi chaqiriqlar deputatlari bu vakolatlarning barchasiga ega edilar, deb aytish mumkin emas. Shu bilan birga, bir palatali tizimning o'ziga xos xususiyatlari bu muammo qonunchilik ishlarini yuqori sifatli rivojlantirish uchun rag'batlantirishga aylanishi mumkin bo'lgan sharoitlarni yaratadi.

Oldingi yillarda Majlis deputatlari ko'pincha o'zlarini barcha masalalarda bilimdon universal mutaxassislar sifatida ko'rsatishga harakat qilishgan. Ikki palataning mavjudligi xavfsizlik tarmog'i illyuziyasini yaratdi: Senat har doim quyi palata tomonidan yo'l qo'yilgan har qanday xatoni tuzatishi mumkinligiga ishonishgan. Bu qog'ozda yaxshi ko'rinadigan, ammo amalda qo'llanilganda texnik qiyinchiliklarga duch kelgan deklarativ qonunlarning qabul qilinishiga olib keldi.

Yangi tizimda Senat tugatiladi va Qurultoy mamlakatning yagona qonun chiqaruvchi organiga aylanadi. Agar u tomonidan qabul qilingan qonunda texnik xatolik bo'lsa, elektr energiyasi uzilishi yoki byudjetda bo'shliq paydo bo'lsa, u kuchga kirgunga qadar bekor qilinishi ehtimoldan yiroq. Ikkinchi palataning yo'qligi har bir hujjatning yakuniy sifati uchun to'g'ridan-to'g'ri va muqarrar javobgarlikni keltirib chiqaradi.

Ikkinchi sabab ijro etuvchi hokimiyat oldida mustaqillikni saqlab qolish zarurati bilan bog'liq. Har qanday vazirlik ixtisoslashgan mutaxassislardan iborat shtatga ega va unga mos keladigan raqam yoki normani osongina asoslashi mumkin. Agar deputatlar o'zlarining ixtisoslashgan bilimlariga ega bo'lmasalar, ular mansabdor shaxslarning takliflariga rozi bo'lishga yoki mustaqil ekspert tekshiruvini o'tkazishga majbur bo'ladilar.

Bu yerda korporativ direktorlar kengashining mantig'i rol o'ynaydi. Biznesda kengash a'zolari odatda o'zlari audit o'tkazmaydilar yoki ishlab chiqarish liniyalarini butunlay mustaqil ravishda loyihalashtirmaydilar. Ularning vazifasi to'g'ri talablarni shakllantirish va loyiha xavflarini mustaqil baholashga qodir bo'lgan obro'li tashqi maslahatchilarni yollashdir.

Bu yondashuv partiya fraksiyalarini ilmiy va professional hamjamiyatlar bilan doimiy ishchi munosabatlarni o'rnatishga majbur qiladi. O'zlarining yadro olimlari, seysmologlari yoki IT arxitektorlari bo'lmagan deputatlar, ehtimol, Fanlar akademiyasi institutlaridan olimlarni, sanoat assotsiatsiyalari mutaxassislarini va universitet vakillarini jalb qilishga majbur bo'ladilar.

Natijada, Qurultoy qo'mitalarida zarur ilmiy maslahat kengashlari shakllana boshlaydi. Ularning fikrlari murakkab qonun loyihalari bo'yicha ovoz berishdan oldin majburiy filtrga aylanadi. Parlamentda ixtisoslashgan tajribaning yo'qligi siyosatga aloqador bo'lmagan, ammo o'z kasbida shubhasiz vakolatga ega bo'lgan mutaxassislarning ishtiroki bilan qoplanadi.

Shunday qilib, 23-avgustdagi saylovlar oldidan yangi Qurultoyning muvaffaqiyatining asosiy mezoni "hamma narsani biladigan deputat" rolidan yakuniy rad etish bo'lib tuyuladi.

O'nlab yillar davomida saylangan vakillar elektr energiyasi tariflaridan tortib biomuhandislikning murakkabliklarigacha bo'lgan hamma narsani yordamisiz tushunishga qodir universal mutaxassislar qiyofasini namoyish etishga harakat qilishgan. Biroq, bir palatali parlamentda bunday vakolat taqlidi davlat uchun to'g'ridan-to'g'ri xavf tug'diradi, chunki "hamma narsani biladigan" deputatning xatosini tezda tuzatadigan hech kim bo'lmaydi. Fraksiyalarning o'zlarining tor tajribalarining chegaralarini tezda anglash, siyosiy takabburlikni yengish va qonunlarni ishlab chiqishga professional olimlar va amaliyotchilarni jalb qilish qobiliyati yangi tizimning yetukligining asosiy isboti bo'ladi. Aynan shu o'ziga ishongan deklaratsiyalardan mutaxassislar bilan ilmiy asoslangan muloqotga o'tish Qozog'istonning qonun ijodkorligi jarayonini yanada muvozanatli qiladi.