Migratsiya qoidalarini buzganlik uchun jarimalarni oshirish to'g'risidagi qonun loyihasi qayta ko'rib chiqish uchun qaytarildi.
Deputatlar migratsiya bilan bog'liq jarimalarni ko'paytirish to'g'risidagi qonun loyihasini rad etishdi. Asosiy bahslar fuqarolar va chet elliklar uchun ro'yxatdan o'tish qoidalarini buzganlik uchun 40 BRVgacha bo'lgan belgilangan jarimalar, shuningdek, pasport tizimi va chet elliklar uchun bo'lish qoidalarini buzganlik uchun javobgarlikni chegaralash masalasiga qaratilgan edi.
## Migratsiya qonunbuzarliklari uchun jarimalarni oshirish to'g'risidagi qonun loyihasi qayta ko'rib chiqish uchun qaytarildi
11-avgust kuni Oliy Majlis Qonunchilik palatasi (parlament) migratsiya qonunchiligini takomillashtirishga qaratilgan qonun loyihasini ikkinchi o'qishda rad etdi. Muhokama davomida deputatlar taklif qilingan jarimalarga tanqidiy munosabat bildirdilar.
Uzoq muhokamalardan so'ng, qonun loyihasini tegishli qo'mitaga qayta ko'rib chiqish uchun qaytarish to'g'risida qaror qabul qilindi. Rais jarimalarni oshiruvchi qoidalar Senatda keyingi ko'rib chiqish paytida savollar tug'ilishiga yo'l qo'ymaydigan tarzda ishlab chiqilishi kerakligini ta'kidladi.
Qonun loyihasi 22-iyul kuni birinchi o'qishda kontseptual jihatdan ma'qullandi. Ikkinchi o'qishga tayyorgarlik ko'rish doirasida ishchi guruh Ichki ishlar vazirligi vakillari bilan beshta uchrashuv o'tkazdi. Qonun loyihasida, xususan, Ma'muriy kodeksning 223 (pasport tizimi qoidalarini buzish) va 225 (O'zbekistonda bo'lish qoidalarini buzish) moddalariga o'zgartirishlar kiritish taklif qilinmoqda.
Qonun loyihasini taqdim etar ekan, tegishli qo'mita a'zolari uning asosiy maqsadlari amaldagi qoidalarni fuqarolar, chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni ro'yxatga olishning yangi tartibiga moslashtirish, shuningdek, migratsiya sohasidagi jarimalarni kuchaytirish ekanligini ta'kidladilar.
Xususan, ular 223 va 225-moddalardagi huquqbuzarliklarni aniqlashtirishni, mansabdor shaxslarning javobgarligini alohida belgilashni va bir yil ichida takroriy qoidabuzarliklar uchun qattiqroq jazolarni nazarda tutishni taklif qilishdi.
Jarima miqdori asosiy bahs mavzusiga aylandi.
Deputat Zuxriddin Mavlonov so'nggi yillarda yangi jarimalarni joriy etish yoki mavjud jazolarni ko'paytirish to'g'risidagi qonunlarni qabul qilish tendentsiyasini ta'kidladi. Uning so'zlariga ko'ra, loyihada mehmonxonalar va tibbiyot muassasalarida ro'yxatdan o'tish qoidalarini buzganlik uchun jarimalarni sezilarli darajada oshirish taklif qilinmoqda.
Xususan, ayrim qoidabuzarliklar uchun taklifga birinchi qoidabuzarlik uchun jarimalarni 5-10 ta asosiy hisoblash birligidan 30 ta asosiy hisoblash birligiga (13,2 million so'm) va takroriy qoidabuzarlik uchun 40 ta asosiy hisoblash birligiga (17,6 million so'm) oshirish kiritilgan.
Deputat tibbiyot xodimlarining maoshi 6-7 million so'm bo'lishi mumkinligini, taklif qilingan jarima esa ularning oylik daromadidan bir necha baravar ko'p bo'lishi mumkinligini ta'kidladi.
"Biz shifokorlarning maoshlari 6-7 million so'm bo'lishi mumkinligini bilamiz. Shunga qaramay, ularga maoshlaridan uch-to'rt baravar ko'p jarima solinmoqda... Nima uchun bunday katta jarimalar qo'llanilmoqda? Nima uchun ularni kamaytirishning iloji yo'q?", deb so'radi deputat.
Qo'mita vakillari loyihaning maqsadlaridan biri mehmonxonalar, tibbiyot muassasalari, dam olish uylari va avtomatlashtirilgan E-mehmon tizimiga mehmonlar ma'lumotlarini kiritishi shart bo'lgan boshqa tashkilotlarning javobgarligini oshirish ekanligini tushuntirishdi.
Ularning so'zlariga ko'ra, bir qator hollarda tadbirkorlar tizimga ma'lumot kiritmaydilar, bu esa statistik va boshqa ma'lumotlarda nomuvofiqliklarga olib keladi. Yig'ilishda aytilganidek, bunday holatlar, ayniqsa, mehmonxonalar, tibbiyot muassasalari va xususiy klinikalarda keng tarqalgan.
Ma'muriy kodeksning 223-moddasi muhokamasi davomida qo'shimcha savollar tug'ildi.
Muhokama qilingan versiyaga ko'ra, jismoniy shaxslar uchun xuddi shu qoidabuzarlik uchun jarima 5 BRV miqdorida, mansabdor shaxslar uchun esa 20 BRV miqdorida qoldirilishi taklif qilindi.
Qonunchilik palatasi spikeri Nuriddin Ismoilov to'rt baravar farqning asosliligini shubha ostiga qo'ydi.
"Nima uchun shaxslarga 5 BRV miqdorida jarima solinadi, mansabdor shaxslarga esa 20 BRV miqdorida jarima solinadi? Bizda ma'muriy jazolar uchun maxsus tuzilma mavjud. Huquqbuzarlik bir xil bo'lgani uchun bunchalik katta farq bo'lmasligi kerak", dedi u.
U shuningdek, jazo belgilanganligini ta'kidladi: tashkilot bir kishiga yoki, masalan, o'n kishiga nisbatan qoidabuzarlik sodir etganidan qat'i nazar, bir xil 20 BRV qo'llanilishi mumkin.
Deputat Saydullo Azimov bu farqni jazoni individualizatsiya qilish printsipi va oddiy fuqaro va tashkilot direktorining moliyaviy imkoniyatlaridagi farqlar bilan izohladi.
Ularning so'zlariga ko'ra, jarima yetarlicha to'xtatuvchi ta'sirga ega bo'lishi uchun shaxslar uchun jarima miqdorini 5 BRV miqdorida saqlab qolish, mansabdor shaxslar uchun esa 20 BRV gacha oshirish taklif qilindi.
Qo'mita vakili shuningdek, jarimaga rozi bo'lmagan har bir kishi sudga shikoyat qilishi mumkinligini ta'kidladi. Sud moliyaviy vaziyatni hisobga olgan holda, Ma'muriy kodeksning 33-moddasiga asoslanib, jazoni yumshatish huquqiga ega.
Raislik qiluvchi sudya bu tushuntirishlarga ishonmadi.
"Tahlil qayerda? 2025-yilda jismoniy shaxslar tomonidan nechta bunday qoidabuzarlik sodir etilgan va yuridik shaxslar tomonidan qancha? Agar tahlil bo'lganida, biz uni shunga asoslashimiz mumkin edi." […] Men hali ham javob olmadim", dedi u.
Chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning qolish qoidalariga oid 225-modda atrofida yanada ko'proq savollar tug'ildi.
Yig'ilishda 40 ta BRV jarimasi 17,6 million so'mni tashkil qilishi aytildi.
Raislik qiluvchi sudya belgilangan jarima bir yoki ikkita mehmonni ro'yxatdan o'tkazmagan mehmonxonaga ham, o'nlab odamlarga nisbatan qoidabuzarlik sodir etgan tashkilotga ham teng ravishda qo'llanilishi mumkinligini ta'kidladi.
"40 ta BRV 17,6 million so'm. […] Biri ikkita fuqaroni, ikkinchisi 50 kishini joylashtirdi. Jazo bir xil. Bunday jarima qaerdan paydo bo'ldi? "Men aynan shu savolga javob olishni istayman", dedi u.
Munozaralar davomida 223 va 225-moddalarning o'zlarini talqin qilish borasida kelishmovchiliklar yuzaga keldi. Loyiha mualliflari vakillari birinchi modda O'zbekiston fuqarolari va doimiy yashovchi chet elliklarga tegishli ekanligini, 225-modda esa mamlakatda vaqtincha yashovchi chet elliklarga tegishli ekanligini tushuntirishga harakat qilishdi.
Raislik qiluvchi sudya tushuntirishlarni bir necha bor to'xtatib, taklif qilingan matn bu farqni yetarlicha aniq ko'rsatishga imkon bermasligini ta'kidladi.
"Men savolimga javob ololmayapman; "Siz hamma narsani o'zingiz qilyapsiz", dedi u.
225-moddada ishlatilgan chet elliklar uchun "qabul qilish tartibi" atamasi bo'yicha ham alohida savollar tug'ildi. Raislik qiluvchi sudya unga taqdim etilgan qonun loyihasida ro'yxatdan o'tish to'g'risidagi qoidalarni topganini, ammo alohida "qabul qilish tartibi"ni ko'rmaganini aytdi.
Keyin u qoida matnini ham, jarimalarni ham qayta ko'rib chiqishni taklif qildi.
Deputat To'ychi Yoqubov belgilangan jarimalarni bekor qilish va jarimalarga cheklov belgilashni taklif qildi.
"Men 20 BRV yoki 40 BRV deb emas, balki "20 BRV gacha" yoki "40 BRV gacha" deb yozishni taklif qilaman. Vaziyatlar har xil. Texnik sabablarga ko'ra, mehmonlar E-mehmon tizimiga kira olmasligi mumkin. "Agar bu avtomatik ravishda mansabdor shaxsga 20 yoki 40 BRV miqdorida jarima solishga asos bo'lib qolsa, bu noto'g'ri deb o'ylayman", dedi u.
Deputatlar, shuningdek, mehmonxonada yoki klinikada haqiqiy ro'yxatdan o'tish oddiy xodim tomonidan amalga oshirilishi mumkinligini, qonun loyihasi esa javobgarlikni mansabdor shaxsga yuklashini ta'kidladilar.
Tegishli qo'mita vakillari muhokamadan so'ng jarimalar qayta ko'rib chiqilishi mumkinligini tan olishdi.
### Qonun loyihasi qo'mitaga qaytarildi
Oxir-oqibat, deputatlar qonun loyihasini ikkinchi o'qishda qabul qilishni davom ettirmadilar.
Spiker hujjatni qo'mitaga qaytarishni taklif qildi va bu boradagi savollar ilgari fraksiya yig'ilishlarida bir necha bor ko'tarilganini ta'kidladi.
"Fraksiyalarda ko'plab savollar bor edi. "Biz shunday normalarni, ya'ni jazo choralarini o'z ichiga olgan normalarni shunday puxta ishlab chiqishimiz kerakki, ertaga Senatda hech qanday savol tug'ilmasligi kerak", dedi u.
Deputatlar loyihani qayta ko'rib chiqish uchun qaytarish taklifini qo'llab-quvvatladilar.
Biroq, rais qo'mitadan hujjat ustidagi ishini "tezlashtirishni va kechiktirmaslikni" so'radi.
"Fraksiyalarda ko'plab savollar bor edi. Biz shunday normalarni, ya'ni jazo choralarini o'z ichiga olgan normalarni shunday puxta ishlab chiqishimiz kerakki, ertaga Senatda hech qanday savol tug'ilmaydi", dedi u.
Deputatlar loyihani qayta ko'rib chiqish uchun qaytarish taklifini qo'llab-quvvatladilar.
Biroq, rais qo'mitadan hujjat ustidagi ishini "tezlashtirishni va kechiktirmaslikni" so'radi.
" 2025-yil oktabr oyida “Oʻzbekiston Respublikasi fuqarolarini, xorijiy fuqarolarni va fuqaroligi boʻlmagan shaxslarni yashash joyi va turar joyi boʻyicha roʻyxatdan oʻtkazish toʻgʻrisida”gi Qonun kuchga kirdi. Qonun bilan doimiy yashovchi xorijiy fuqarolar va fuqaroligi boʻlmagan shaxslarni yashash joyi boʻyicha roʻyxatdan oʻtkazish va hisobga olishni nazarda tutuvchi “E-xabar berish” tizimi joriy etildi.