Сиз ҳамма нарсани биладиган одам бўлмаслигингиз мумкин, лекин…

## Ҳамма нарсани биладиган одам бо'лиш шарт эмас, лекин...

Қозог'истон сиёсий ислоҳотларнинг асосий босқичини якунламоқда: бу якшанба куни фуқаролар биринчи марта мамлакатнинг асосий қонунларини қабул қилиш ваколатига эга бо'лган 145 депутатдан иборат янги бир палатали парламент - Қурултойни сайлайдилар. Exclusive.kz барча 545 нафар ро'йхатдан о'тган номзодларнинг профессионал тажрибасини батафсил таҳлил қилди. Тадқиқот келажакдаги қонун чиқарувчилар орасида бешта асосий соҳада ихтисослашган билимларнинг сезиларли даражада етишмаслигини аниқлади. Бироқ, парадоксал равишда, айнан шу ваколатлар бо'шлиг'и янги парламентни "ҳамма нарсани биладиган депутатлар" иллюзиясидан воз кечишга ва қабул қилинган қонунлар сифатини яхшилашга ундаши мумкин.

Янги парламентнинг шаклланиши янгиланган сайлов модели доирасида амалга оширилмоқда. Бир мандатли сайлов округларидан то'лиқ воз кечиш ва 100% пропорсионал тизимга о'тиш фуқароларнинг фақат партия брендлари учун овоз беришини англатади. Бу вазиятда кадрлар бо'йича қарорлар маркази партия штаб-квартирасига о'тди, у ерда номзодлар ро'йхатлари тузилади ва улар бошқарув активларининг тайёр портфелига айланди.

Натижада, янги вакиллик органи ко'п жиҳатдан йирик корхона директорлар кенгашини эслатади. Ёпиқ ро'йхатлар орқали турли та'сир гуруҳлари о'зларининг ма'мурий ва молиявий та'сирини расмий парламент ваколатларига айлантиришга ҳаракат қилишади. Ушбу моделнинг асосий мақсади давлат аппаратининг барқарор ишлашини ва узоқ давом этган жамоатчилик низоларисиз бюджетлар ва қонун лойиҳаларининг узлуксиз тасдиқланишини та'минлашдир.

Сайловлардан олдин партия вакилларида сезиларли о'згариш юз берди. Мунозарали масалаларга э'тиборни жалб қилишда моҳир бо'лган аввалги чақириқларнинг энг ҳиссий депутатлари сайлов майдонидан бутунлай ё'қ бо'либ кетишди. Уларнинг о'рнини собиқ давлат маслаҳатчиси Ерлан Карин ёки Олий аудит палатасининг собиқ раҳбари Наталя Годунова каби ҳужжатлар билан ишлашга о'рганиб қолган вазмин менежерлар эгаллади.

Ро'йхатдан о'тган етти партиянинг барчасини таҳлил қилиш уларнинг ро'йхатларининг аниқ ихтисослашувини ко'рсатади. Энг катта ро'йхат "Адилет" партиясига тегишли бо'либ, у 186 номзодни, жумладан, ко'плаб собиқ вазирлар ва миллий компаниялар раҳбарларини о'з ичига олади, 33,8% эса АМАНАТ партиясидан. Республика партияси о'ртача ёши 41 бо'лган 76 номзодни бизнес ва оммавий ахборот воситаларига ё'налтирди, тадбиркорлар эса "Ак Жол" партиясининг 63 номзод ро'йхатининг 47,6% ни ташкил қилади.

Қолган номзодлар ан'анавий сайлов округларига мослаштирилган ро'йхатларни туздилар. Ауйл партияси қишлоқ хо'жалиги сектори ва қишлоқ жойларига э'тибор қаратган ҳолда 69 номзодни ко'рсатди. Қозог'истон Халқ партияси 72 номзод билан ифодаланади, асосан та'лим муассасалари директорлари ва ижтимоий сектор вакиллари. Байтак партияси таркибига 51 эколог ва ижтимоий фаоллар кирган, 33 а'зодан иборат ОСДП ро'йхатининг 87,9% ички партия ходимларидан иборат.

Статистик ма'лумотларга ко'ра, тажрибали а'золарнинг қайтиш даражаси юқори. Аввалги парламент чақириқларида парламент мандатларига эга бо'лган барча партиялар ро'йхатида жами 53 киши бор. О'ринларни тақсимлашнинг асосий сценарийси бо'йича, ушбу тасдиқланган мутахассислар 145 о'ринли Қурултойдаги о'ринларнинг тахминан 36,5% ни эгаллаши мумкин.

Мавжуд кадрлар ма'мурий ва интизомий масалаларда яхши билимга эга. Бироқ, кундалик қонун ижодкорлиги депутатлардан муайян технологик ва иқтисодий жараёнларни чуқур тушунишни талаб қилади. Назария ва амалиёт чорраҳасида номзодларнинг умумий бошқарув тажрибаси етарли бо'лмаслиги мумкин бо'лган муайян мавзулар пайдо бо'лади.

### Бешта асосий соҳа: Ходимлар етишмовчилигининг батафсил аудити

Келажакдаги Қурултой учун биринчи қийин соҳа давлат молиявий режалаштириш ва солиқ аудитлари бо'лади.

Мамлакат янги Солиқ кодексини амалга ошириш босқичига кирмоқда. Бу соҳадаги қонунчилик ишлари нафақат бизнесни умумий тушунишни, балки аудит методологияси ва молиявий мувофиқликни, я'ни қонунлар ва молиявий ҳисобот қоидаларига риоя қилинишини мониторинг қилиш тизимини тушунишни ҳам талаб қилади.

Номзодлар ро'йхатида таниқли, юқори даражадаги мутахассислар бор. Адилет партиясини Олий аудит палатасининг собиқ раҳбари Наталя Годунова ва Қозог'истондаги КПМГ халқаро аудит агентлигининг собиқ раҳбари Асел Хайрова вакили. Республика партиясини Солиқ маслаҳатчилари ассоциацияси раиси Сакен Карин вакили. Бироқ, бу мутахассислар юзлаб тадбиркорларга нисбатан жуда кам. "Ак Жол" ро'йхатидаги о'ринларнинг деярли ярмини бизнесменлар, "Республика" эса учдан бир қисмидан ко'прог'ини эгаллайди.

Бизнес номзодларининг аксарияти хизмат ко'рсатиш соҳаси ва кичик бизнесни, жумладан, қаҳвахоналар ва тиббиёт марказларини ифодалайди. Уларнинг тажрибаси кичик бизнеснинг қийинчиликларини тушуниш учун фойдали, аммо бу узоқ муддатли солиқ ислоҳотларини ёки Остона халқаро молия марказининг ишлаш қоидаларини баҳолаш учун етарли эмас. Натижада, парламент муҳокамалари умумий макроиқтисодий фойдадан муайян савдо ва хизмат ко'рсатиш соҳалари манфаатларини ҳимоя қилишга о'тиш хавфини туг'диради.

Иккинчи муҳим соҳа - бу энергия хавфсизлиги.

То'хтагул ГЕСидаги носозлик туфайли Олмаота ва Олмаота вилоятида август ойида электр узилиши КЕГОСнинг электр узатиш тармог'ининг заифлигини аниқ ко'рсатди, бу тармоқ 70% дан ортиқ даражада ёмонлашди. Шу муносабат билан қонун чиқарувчилар аниқ муҳандислик ҳисоб-китобларини талаб қиладиган инвестиция дастурлари ва тариф қоидаларини тасдиқлашлари керак.

Батафсил аудит шуни ко'рсатадики, 545 номзоддан атиги саккизтаси энергетика соҳасида тегишли тажрибага эга. "Ак Жол" ро'йхатида бу соҳани хусусий хизмат ко'рсатиш компаниялари раҳбарлари Багдаулет Маламов ва Аскар Миргалиев ифодалайди. Республика партиясида ягона минтақавий мутахассис, Энерго Тараздан Нурсултон Темирханов, Байтак партиясида эса ПетроКазакҳстан Оил Продусц компаниясининг атроф-муҳитни муҳофаза қилиш бо'лими бошлиг'и Назген Махамбетова бор.

Мамлакат тарихидаги энг қиммат лойиҳа бо'ладиган атом электр стансияси қурилиши алоҳида э'тиборга лойиқдир. Ядро энергиясидан тинч мақсадларда фойдаланиш бо'йича тажриба деярли бутунлай битта "Адилет" партиясида жамланган. Унинг ро'йхатига Миллий ядро маркази бош директори Эрлан Батирбеков, Улба металлургия заводи директори Сергей Бежецкий ва Казатомпром мутахассиси Асем Сартбаева киради. Бошқа ҳеч бир партияда бу соҳада ядро физиклари ё'қ, бу эса турли фраксиялар о'ртасида бу мавзу бо'йича мазмунли қарама-қаршилик эҳтимолини истисно қилади.

Учинчи муаммоли соҳа шаҳарсозлик ва сейсмик хавфсизлик билан бог'лиқ.

Олмаота каби мегаполисларнинг ривожланиши, хусусан, келажакдаги янги Алатау шаҳри учун парламентда тупроқ мустаҳкамлиги ва қурилиш сифатини муҳандислик даражасида баҳолай оладиган одамлар бо'лиши жуда муҳимдир.

Партия ро'йхатларида қурилиш ва ё'л компаниялари раҳбарларининг кучли лоббиси шаклланди, жумладан, Республикадан Мирхат Касймбоев, "Адилет"дан Муратбек Мухамбедиев ва Ак Жолдан Даурен Аҳметжанов. Бироқ, қурилиш саноатига қарши курашувчи техник мутахассисларнинг кичик бир гуруҳи мавжуд. Улар орасида Байтак партиясидан гидрогеолог Нургул Сабурова, Адилет партиясидан шаҳарсозлик бо'йича мутахассис Даурен Маралов ва Қозог'истон Халқ партиясидан Шаҳар хавфсизлиги кенгаши раҳбари Виктор Поднебесний бор.

Номзодлар орасида фаол сейсмик муҳандислар ёки ко'п қаватли биноларнинг мустаҳкамлигини ҳисоблаш бо'йича мутахассислар ё'қ. Қурувчиларнинг манфаатлари кенг ифодаланганлиги ва парламентда мустақил сейсмик муҳандислик ё'қлиги сабабли, бу қурилиш компанияларига фойда келтирадиган, аммо шаҳарсозлик қоидаларини заифлаштирадиган қонунларни қабул қилиш имкониятини яратади.

То'ртинчи соҳа транспорт ва логистика инфратузилмаси ва халқаро авиация ҳуқуқига тегишли.

Қозог'истон хорижий шаҳарлар билан то'г'ридан-то'г'ри ҳаво алоқаларини фаол ривожлантирмоқда ва транзит марказларини қурмоқда. "Очиқ осмон" ва транзит қоидалари бо'йича халқаро шартномаларни тасдиқлаш учун парламент а'золари халқаро ҳуқуқни чуқур билишлари керак.

Ҳақиқий ро'йхатларда транспорт соҳасидаги умумий мутахассислар устунлик қилади. Қозог'истон Халқ партиясини менежер Дархан Рамазонов, "Ақ Жол"ни эса ёқилг'и та'миноти компанияси раҳбари Андрий Линик вакиллик қилади. Номзодлар орасида авиация ҳуқуқи ёки халқаро аеропортлар тармог'ини режалаштириш бо'йича мутахассислар ё'қ, бу эса парламентни тегишли вазирлик томонидан таклиф қилинган со'зларга то'лиқ бог'лиқ қилади.

Бешинчи тор мавзу рақамли тиббиёт ва мажбурий ижтимоий тиббий суг'урта (ОСМС) тизимини ислоҳ қилиш эди.

Бу соҳадаги асосий муаммо тиббий ма'лумотлар базаларига миллиардлаб долларлик фирибгарлик қо'шимчалари ва такрорий ма'лумотлар киритилиши бо'либ қолмоқда. Бу муаммони ҳал қилиш учун бизга нафақат шифокорлар, балки ма'лумотлар базаси хавфсизлигини яратиш ва рақамли изларни таҳлил қилиш бо'йича малакали ИТ архитекторлари ҳам керак.

Кадрлар аудити номзодларнинг икки гуруҳга бо'линганлигини ко'рсатади. Бир томондан, ро'йхатларда "Адилет"дан Диляра Кайдарова ва Республикадан Айдос Доскалиев каби ҳурматли тиббиёт амалиётчилари бор. Бошқа томондан, собиқ вазир Багдат Мусин ва унинг собиқ қо'л остидаги ходими Каниш Тулеушин каби кучли ИТ менежерлари бор.

Бироқ, шифокорлар ва ИТ менежерлари - тиббий ма'лумотлар базаси архитектураси мутахассислари о'ртасида бог'лиқлик ё'қ. Шифокорлар клиник жиҳатларни тушунишади ва ИТ менежерлари умумий давлат тизимини тушунишади, аммо иккаласи ҳам мажбурий тиббий суг'урта (ЧИС) регистрларини техник тозалаш устида бевосита ишламаган. Бундай мутахассисларсиз парламент ёлг'он ижобий натижаларни бартараф этиш механизмларини мустақил равишда таклиф қила олмайди.

### О'згариш механизми: Нима учун депутатлар фанга мурожаат қилишлари керак бо'лади

Бир қарашда, бешта асосий соҳада ихтисослашган мутахассисларнинг аниқланган етишмаслиги янги Қурултой учун жиддий камчилик бо'либ туюлади. Бироқ, адолат учун айтиш керакки, олдинги чақириқлар депутатлари бу ваколатларнинг барчасига эга эдилар, деб айтиш мумкин эмас. Шу билан бирга, бир палатали тизимнинг о'зига хос хусусиятлари бу муаммо қонунчилик ишларини юқори сифатли ривожлантириш учун раг'батлантиришга айланиши мумкин бо'лган шароитларни яратади.

Олдинги йилларда Мажлис депутатлари ко'пинча о'зларини барча масалаларда билимдон универсал мутахассислар сифатида ко'рсатишга ҳаракат қилишган. Икки палатанинг мавжудлиги хавфсизлик тармог'и иллюзиясини яратди: Сенат ҳар доим қуйи палата томонидан ё'л қо'йилган ҳар қандай хатони тузатиши мумкинлигига ишонишган. Бу қог'озда яхши ко'ринадиган, аммо амалда қо'лланилганда техник қийинчиликларга дуч келган декларатив қонунларнинг қабул қилинишига олиб келди.

Янги тизимда Сенат тугатилади ва Қурултой мамлакатнинг ягона қонун чиқарувчи органига айланади. Агар у томонидан қабул қилинган қонунда техник хатолик бо'лса, электр энергияси узилиши ёки бюджетда бо'шлиқ пайдо бо'лса, у кучга киргунга қадар бекор қилиниши эҳтимолдан йироқ. Иккинчи палатанинг ё'қлиги ҳар бир ҳужжатнинг якуний сифати учун то'г'ридан-то'г'ри ва муқаррар жавобгарликни келтириб чиқаради.

Иккинчи сабаб ижро этувчи ҳокимият олдида мустақилликни сақлаб қолиш зарурати билан бог'лиқ. Ҳар қандай вазирлик ихтисослашган мутахассислардан иборат штатга эга ва унга мос келадиган рақам ёки нормани осонгина асослаши мумкин. Агар депутатлар о'зларининг ихтисослашган билимларига эга бо'лмасалар, улар мансабдор шахсларнинг таклифларига рози бо'лишга ёки мустақил эксперт текширувини о'тказишга мажбур бо'ладилар.

Бу ерда корпоратив директорлар кенгашининг мантиг'и рол о'йнайди. Бизнесда кенгаш а'золари одатда о'злари аудит о'тказмайдилар ёки ишлаб чиқариш линияларини бутунлай мустақил равишда лойиҳалаштирмайдилар. Уларнинг вазифаси то'г'ри талабларни шакллантириш ва лойиҳа хавфларини мустақил баҳолашга қодир бо'лган обро'ли ташқи маслаҳатчиларни ёллашдир.

Бу ёндашув партия фраксияларини илмий ва профессионал ҳамжамиятлар билан доимий ищи муносабатларни о'рнатишга мажбур қилади. О'зларининг ядро олимлари, сейсмологлари ёки ИТ архитекторлари бо'лмаган депутатлар, эҳтимол, Фанлар академияси институтларидан олимларни, саноат ассоциациялари мутахассисларини ва университет вакилларини жалб қилишга мажбур бо'ладилар.

Натижада, Қурултой қо'миталарида зарур илмий маслаҳат кенгашлари шакллана бошлайди. Уларнинг фикрлари мураккаб қонун лойиҳалари бо'йича овоз беришдан олдин мажбурий филтрга айланади. Парламентда ихтисослашган тажрибанинг ё'қлиги сиёсатга алоқадор бо'лмаган, аммо о'з касбида шубҳасиз ваколатга эга бо'лган мутахассисларнинг иштироки билан қопланади.

Шундай қилиб, 23-августдаги сайловлар олдидан янги Қурултойнинг муваффақиятининг асосий мезони "ҳамма нарсани биладиган депутат" ролидан якуний рад этиш бо'либ туюлади.

О'нлаб йиллар давомида сайланган вакиллар электр энергияси тарифларидан тортиб биомуҳандисликнинг мураккабликларигача бо'лган ҳамма нарсани ёрдамисиз тушунишга қодир универсал мутахассислар қиёфасини намойиш этишга ҳаракат қилишган. Бироқ, бир палатали парламентда бундай ваколат тақлиди давлат учун то'г'ридан-то'г'ри хавф туг'диради, чунки "ҳамма нарсани биладиган" депутатнинг хатосини тезда тузатадиган ҳеч ким бо'лмайди. Фраксияларнинг о'зларининг тор тажрибаларининг чегараларини тезда англаш, сиёсий такаббурликни енгиш ва қонунларни ишлаб чиқишга профессионал олимлар ва амалиётчиларни жалб қилиш қобилияти янги тизимнинг етуклигининг асосий исботи бо'лади. Айнан шу о'зига ишонган декларациялардан мутахассислар билан илмий асосланган мулоқотга о'тиш Қозог'истоннинг қонун ижодкорлиги жараёнини янада мувозанатли қилади.