Законопроект об увеличении штрафов за нарушения в сфере миграции вернули на доработку

## Законопроект об увеличении штрафов за миграционные нарушения отправлен на доработку

11 августа Законодательная палата Олий Мажлиса не приняла во втором чтении законопроект, направленный на совершенствование миграционного законодательства. В ходе обсуждения депутаты выразили критику по поводу предложенных размеров штрафов.

После продолжительной дискуссии было решено вернуть проект в профильный комитет для дополнительной проработки. Председательствующий подчеркнул, что нормы, ужесточающие ответственность, должны быть подготовлены таким образом, чтобы исключить вопросы при дальнейшем рассмотрении в Сенате.

Законопроект был концептуально одобрен в первом чтении 22 июля. В процессе подготовки ко второму чтению рабочая группа провела пять заседаний с участием представителей Министерства внутренних дел. Проект, в частности, предусматривает внесение изменений в статьи 223 (нарушение правил паспортной системы) и 225 (нарушение правил пребывания в Узбекистане) Кодекса об административной ответственности.

Представляя законопроект, члены профильного комитета отмечали, что его основные цели заключаются в приведении действующих норм в соответствие с новым порядком регистрации граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также в усилении ответственности в миграционной сфере.

В частности, предлагалось уточнить составы правонарушений в статьях 223 и 225, отдельно определить ответственность должностных лиц, а при повторном нарушении в течение года — предусмотреть более строгие санкции.

Именно размеры штрафов стали основным предметом разногласий.

Депутат Зухриддин Мавлонов обратил внимание на тенденцию последних лет к принятию законов, предусматривающих новые штрафы или повышение действующих санкций. По его словам, в проекте предлагается значительно увеличить штрафы за нарушения правил регистрации в гостиницах и лечебных учреждениях.

В частности, для отдельных нарушений речь шла об увеличении штрафов с 5-10 базовых расчетных величин до 30 БРВ (13,2 млн сумов) за первое нарушение и 40 БРВ (17,6 млн сумов) — за повторное.

Депутат отметил, что зарплата работников медицинских учреждений может составлять 6-7 млн сумов, тогда как предлагаемый штраф может в несколько раз превышать их месячный доход.

«Мы знаем, что зарплата врачей может составлять 6-7 млн сумов. При этом им устанавливаются штрафы, которые в три-четыре раза выше их заработной платы… Для чего устанавливаются такие огромные штрафы? Почему нет возможности их уменьшить?» — задал вопрос депутат.

Представители комитета объяснили, что одной из целей проекта является повышение ответственности гостиниц, лечебных учреждений, домов отдыха и других организаций, обязанных вносить сведения о постояльцах в автоматизированную систему E-mehmon.

По их словам, в ряде случаев предприниматели не вносят сведения в систему, что приводит к расхождениям в статистических и других данных. Особенно часто такие случаи, как утверждалось на заседании, выявляются в гостиницах, лечебных учреждениях и частных клиниках.

Дополнительные вопросы возникли при обсуждении статьи 223 Кодекса об административной ответственности.

Согласно обсуждавшейся редакции, за одно и то же нарушение для граждан предлагалось сохранить штраф в размере 5 БРВ, тогда как для должностных лиц предусмотреть 20 БРВ.

Спикер Законодательной палаты Нуриддин Исмоилов выразил сомнение в обоснованности четырехкратной разницы.

«Почему гражданам — 5 БРВ, а должностным лицам — 20 БРВ? У нас есть определенная конструкция административных наказаний. Не должно быть такой большой разницы, ведь правонарушение одно и то же», — заявил он.

Он также обратил внимание, что санкция носит фиксированный характер: одинаковые 20 БРВ могли применяться независимо от того, допустила организация нарушение в отношении одного человека или, например, десяти.

Депутат Сайдулло Азимов объяснил разграничение принципом индивидуализации наказания и различиями в финансовых возможностях обычного гражданина и руководителя организации.

По их словам, для граждан штраф предлагалось оставить на уровне 5 БРВ, а для должностных лиц повысить до 20 БРВ, чтобы санкция имела достаточный превентивный эффект.

Представитель комитета также отметил, что человек, не согласный со штрафом, может обжаловать его в суде. Суд, с учетом имущественного положения, вправе смягчить наказание на основании статьи 33 Кодекса об административной ответственности.

Эти объяснения председательствующего не убедили.

«Где анализ? Сколько таких нарушений было у граждан в 2025 году, сколько — у юридических лиц? Если бы был анализ, можно было бы исходить из него. […] Я все равно не получил ответа», — заявил он.

Еще больше вопросов возникло вокруг статьи 225, касающейся правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства.

Во время заседания прозвучало, что штраф в 40 БРВ составляет 17,6 млн сумов.

Председательствующий отметил, что фиксированная санкция может одинаково применяться как к гостинице, не зарегистрировавшей одного-двух постояльцев, так и к организации, допустившей нарушение в отношении десятков людей.

«40 БРВ — это 17,6 млн сумов. […] Один разместил двух граждан, другой — 50. Наказание одинаковое. Откуда взялся такой штраф? Вот на этот вопрос я хочу получить ответ», — сказал он.

Во время обсуждений возникли разногласия в трактовке самих статей 223 и 225. Представители разработчиков пытались объяснить, что первая статья применяется, в частности, к гражданам Узбекистана и постоянно проживающим иностранцам, тогда как статья 225 — к иностранцам, временно находящимся в стране.

Председательствующий несколько раз прерывал объяснения, указывая, что предлагаемая редакция не позволяет провести это разграничение достаточно четко.

«Я не могу получить ответ на свой вопрос, вы ходите вокруг да около», — заявил он.

Отдельные вопросы возникли и к используемому в статье 225 понятию «порядок приема» иностранцев. Председательствующий заявил, что в представленном ему подзаконном акте нашел положения о регистрации, но не увидел отдельно установленного «порядка приема».

После этого он предложил повторно изучить как формулировки нормы, так и размеры штрафов.

Депутат Туйчи Ёкубов предложил отказаться от фиксированных санкций и установить верхний предел штрафов.

«Я бы предложил писать не 20 БРВ или 40 БРВ, а „до 20 БРВ“ и „до 40 БРВ“. Ситуации бывают разные. В том числе по техническим причинам гости могут не попасть в систему E-mehmon. Думаю, неправильно, если это автоматически станет основанием оштрафовать должностное лицо именно на 20 или 40 БРВ», — сказал он.

Депутаты также обращали внимание, что фактическую регистрацию в гостинице или клинике может проводить рядовой сотрудник, тогда как ответственность проект возлагает на должностное лицо.

Представители профильного комитета после обсуждения признали, что размеры санкций можно повторно рассмотреть.

### Законопроект вернули в комитет

В итоге депутаты не стали продолжать принятие законопроекта во втором чтении.

Спикер предложил вернуть документ в комитет, отметив, что вопросы к нему ранее уже неоднократно возникали на заседаниях фракций.

«Во фракциях было очень много вопросов. Такие нормы, то есть нормы, содержащие меры наказания, мы должны прорабатывать настолько тщательно, чтобы завтра вопросов не возникло и в Сенате», — сказал он.

Депутаты поддержали предложение вернуть проект на доработку.

Председательствующий при этом попросил комитет «ускориться и не затягивать» работу над документом.

В октябре 2025 года вступил в силу закон «О регистрации граждан Республики Узбекистан, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и месту пребывания». Документом внедрена система «E-xabar berish», через которую предусмотрены регистрация и учет постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся за регистрацией по месту жительства.