За нарушения при строительстве в Узбекистане хотят взыскивать по 2,2 млн сумов с каждого квадратного метра

В Узбекистане рассматривается законопроект, предусматривающий введение штрафов в размере 2,2 миллиона сумов за каждый квадратный метр незаконного строительства. Законодательная палата Олий Мажлиса приняла этот документ в первом чтении 11 августа.

Депутат Нозимбек Рустамбеков, представляя законопроект, отметил рост числа нарушений в сфере градостроительства: около 8000 в 2023 году и почти 9000 в 2024 году. Более 4000 объектов были остановлены из-за некачественных строительно-монтажных работ. В 2025 году было наложено 2653 административных штрафа, а на 2350 объектах нарушения были устранены путём сноса.

Авторы законопроекта считают, что существующие меры ответственности не всегда являются достаточным экономическим барьером для нарушителей. Среди проблем названы строительство вразрез с утверждённой документацией, нецелевое использование земельных участков, начало работ без необходимых разрешений и уведомлений, а также искусственное затягивание проектов.

Законопроект предлагает ввести финансовые санкции для юридических лиц за серьёзные нарушения градостроительных требований. В частности, за каждый квадратный метр общего объёма строительства, выполненного к моменту выявления нарушения, заказчику, подрядчику, а при необходимости и субподрядчику, предлагается применять штраф в размере 5 БРВ (с 1 сентября — 2,2 миллиона сумов). При этом уплата штрафа не легализует незаконно построенный объект; его всё равно придётся привести в соответствие с градостроительной документацией и законодательством.

Депутат от партии «Адолат» Зухриддин Мавлонов выразил обеспокоенность по поводу предложенного механизма. Он напомнил, что статья 99 Кодекса об административной ответственности уже предусматривает штрафы за нарушение градостроительных правил: 70 БРВ (30,8 миллиона сумов) за первое нарушение и 150 БРВ (66 миллионов сумов) за повторное. По его расчётам, для объекта площадью 500 квадратных метров предлагаемая санкция составит 1,1 миллиарда сумов, что, по его мнению, противоречит принципу соразмерности, закреплённому в статье 20 Конституции.

Мавлонов также раскритиковал механизм взыскания, который, по его словам, предусматривает возможность взыскания финансовой санкции через налоговые органы в инкассовом порядке без предварительного решения суда. Он указал на отсутствие сроков для вступления решения в силу и его обжалования, которые существуют в административном производстве.

Кроме того, депутат выразил несогласие с предполагаемым распределением взысканных средств: 60% поступлений Национальному комитету по урбанизации и устойчивому развитию рынка жилья, 10% — Инспекции по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и только 10% — местному бюджету. Мавлонов считает, что если целью является только предотвращение незаконного строительства, то следовало бы усилить ответственность в Кодексе об административной ответственности, а все штрафы направлять в местный бюджет.

Представитель Нацкомитета по урбанизации пояснил, что действующая административная ответственность и предлагаемые финансовые санкции распространяются на разные категории нарушителей: новая мера предназначена для юридических лиц. Он также отметил, что право на судебное обжалование сохраняется, и предприниматели смогут обратиться в административный суд. Вопрос распределения поступлений от санкций представитель комитета предложил пересмотреть ко второму чтению законопроекта.

Спикер Законодательной палаты Нуриддин Исмоилов также выразил опасения по поводу возможного размера финансовых санкций. Он привёл пример девятиэтажного жилого дома, где при выявлении нарушения размер санкции может достичь около 12 миллиардов сумов. Исмоилов задался вопросом, как строительные организации смогут работать в таких условиях, если эти деньги будут взысканы сразу и без возможности обжалования. Он призвал разработчиков дополнительно изучить этот вопрос.

Депутат Анвархон Темиров от Народно-демократической партии также раскритиковал отдельные положения документа, считая, что введение дополнительных финансовых санкций при наличии норм административной ответственности может увеличить нагрузку на предпринимателей и привести к искусственному росту стоимости жилья. Он также отметил отсутствие заключения антикоррупционной экспертизы к моменту рассмотрения проекта. Представитель Национального комитета признал необходимость завершить соответствующие процедуры к подготовке проекта ко второму чтению.

Депутат Екатерина Смесова поинтересовалась, как предлагаемые нормы будут защищать граждан, уже вложивших деньги в строящиеся объекты, в частности участников долевого строительства. Она также предложила создать единый открытый ресурс, где граждане могли бы проверять наличие у застройщика всей необходимой документации перед покупкой квартиры.

В ответ заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Давронжон Адилов напомнил о недавно принятом Законодательной палатой законопроекте по защите участников долевого строительства, который предусматривает внедрение эскроу-системы. По его словам, также должна появиться отдельная платформа, где покупатели смогут проверить наличие у проекта необходимых документов и разрешений.

За принятие законопроекта проголосовали 88 депутатов, 15 выступили против (из них 6 из партии «Адолат», 7 — НДПУ). Документ планируется доработать с учётом замечаний депутатов ко второму чтению.