В Узбекистане гражданам хотят разрешить обращаться в суд ещё до нарушения их прав

В Узбекистане гражданам намерены дать право обращаться в суд ещё до того, как их права будут нарушены

В Узбекистане гражданам и предпринимателям хотят разрешить подавать иски в административные суды ещё до нарушения их прав, чтобы не допустить незаконных действий со стороны государственных органов.

Представляя документ, заместитель председателя Верховного суда Шухрат Полвонов сообщил, что предлагается установить четыре вида административных исков: об оспаривании, запрете, возложении обязанности и признании.

Это даст гражданам и предпринимателям возможность не только оспаривать уже принятые решения госорганов, но и добиваться судебной защиты при наличии угрозы нарушения их прав.

В ходе обсуждения депутат от УзЛиДеП Сайдулло Азимов попросил пояснить, как будет действовать новый вид иска о запрете определённых действий. Он указал, что статья 40 проекта предусматривает возможность запретить административному органу принимать определённые решения.

«Не получится ли так, что суд своим решением ограничит выполнение административным органом обязанностей, установленных законом? Каковы будут пределы такого запрета и как он будет работать на практике?» — спросил парламентарий.

Отвечая на вопрос, Шухрат Полвонов подчеркнул, что предлагаемые поправки нацелены на переход от защиты уже нарушенных прав к предотвращению возможных нарушений.

«Сегодня, чтобы обратиться в административный суд, гражданин или предприниматель должен дождаться нарушения своего права. Когда он обращается в суд, мы спрашиваем: есть ли решение административного органа или должностного лица? Если есть, вы можете обжаловать его. Получается, гражданин или предприниматель должен ждать, пока его право будет нарушено и соответствующее решение будет принято. Только после этого он может обратиться в суд», — пояснил зампредседателя Верховного суда.

По его словам, введение иска о запрете позволит изменить этот порядок.

«Иск о запрете переводит защиту прав в проактивный режим», — отметил Полвонов.

В качестве примера он привёл предпринимателя, который планирует вложить средства в определённый вид деятельности, но опасается, что позже налоговые или строительные органы могут принять решение, мешающее реализации проекта.

В такой ситуации предприниматель сможет заранее представить суду имеющиеся документы, разрешения и другие основания для ведения деятельности, попросив защитить его от возможного неправомерного вмешательства.

«Суд рассмотрит представленные документы и сможет запретить налоговому или другому административному органу вмешиваться в соответствующую деятельность предпринимателя. Это позволит ему уверенно продолжать работу, не дожидаясь нарушения своих прав», — объяснил Полвонов.

При этом конкретные условия применения такого запрета, в том числе требования к доказательствам угрозы нарушения прав, ещё предстоит уточнить в окончательной редакции законопроекта.

Заместитель председателя Верховного суда сообщил, что проект подготовлен с учётом германской модели административного судопроизводства.

Новая редакция кодекса также предусматривает расширение возможностей судебного оспаривания нормативно-правовых актов государственных органов.

Граждане и предприниматели смогут добиваться признания полностью или частично недействительными нормативно-правовых актов министерств, ведомств и местных органов власти, если они затрагивают их права и законные интересы.

Кроме того, предлагается усилить обязанность государственных органов доказывать законность и обоснованность принимаемых решений.

В частности, госорган должен будет обосновывать соразмерность применяемого штрафа или иной меры. Суд, в свою очередь, будет проверять не только формальную законность решения, но и то, насколько применённая мера соответствует цели, предусмотренной законодательством.

Законопроект также направлен на упрощение обращения в административные суды. Предусматривается, что формальные недостатки заявления не должны автоматически становиться основанием для его возврата. Суд должен будет помогать заявителю устранять недочёты и уточнять требования.

Если заявление по ошибке направлено не в тот территориальный суд, его предлагается передавать по подсудности без возврата заявителю.

Ещё одно нововведение — институт коллективных исков. Согласно проекту, для защиты общих интересов в рамках одного дела смогут объединиться не менее 20 человек. Во время обсуждения депутаты подняли вопрос о целесообразности именно такого минимального числа участников.

Административные суды в Узбекистане начали работу в 2017 году. Они рассматривают публично-правовые споры, в том числе жалобы граждан и предпринимателей на решения, действия или бездействие государственных органов и должностных лиц.

Согласно действующему Кодексу об административном судопроизводстве, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд, если считает, что решением или действием административного органа нарушены его права, созданы препятствия для их осуществления либо на него незаконно возложены обязанности.

При этом действующее законодательство уже предусматривает отдельные меры предварительной защиты, включая возможность приостановления исполнения оспариваемого акта. Предлагаемое нововведение заключается в создании самостоятельного вида иска, направленного на предотвращение будущего нарушения прав.

По данным, приведённым Шухратом Полвоновым на заседании, в 2017—2026 годах административные суды рассмотрели около 150 тысяч дел. В 55% случаев, по оценке Верховного суда, были восстановлены нарушенные права граждан и предпринимателей. Также вынесено около 27 тысяч частных определений по выявленным нарушениям.

Проект новой редакции Кодекса об административном судопроизводстве одобрен депутатами в первом чтении. До вступления в силу ему предстоит пройти последующие этапы законодательного процесса.

Напомним, 22 сентября президент Шавкат Мирзиёев одобрил предложения по реформированию административного судопроизводства. В частности, гражданам предложили разрешить оспаривать в судах нормативно-правовые акты хокимиятов и местных кенгашей, нарушающие их права. Также предусматривались введение четырёх видов административных исков, возможность защиты прав ещё до их нарушения, пересмотр шестимесячного срока обращения в суд и усиление судебного контроля за законностью и соразмерностью решений госорганов.