«Цена поддержки одной отрасли ляжет на других». Бизнес раскритиковал квоты на импорт сахара

«Цена поддержки одной отрасли ляжет на других». Бизнес раскритиковал квоты на импорт сахара

Ассоциация производителей безалкогольных напитков и соков Узбекистана (UzBev) выступила против введения с 1 января 2027 года квоты на импорт белого сахара в объёме 300 тысяч тонн в год. Об этом «Газете» сообщила исполнительный директор ассоциации Альфия Мусина.

По её мнению, такие ограничения могут обернуться ростом стоимости сырья, увеличением себестоимости продукции и усилением инфляционного давления. Бизнес также задаётся вопросами о правовой основе нового механизма, его соответствии правилам Всемирной торговой организации (ВТО) и отсутствии публичного доступа к постановлению правительства.

«Такая мера способна ограничить доступ к критически важному сырью, повысить издержки отечественных производителей и переложить цену поддержки одной отрасли на всю пищевую промышленность и потребителей», — говорится в заявлении.

В UzBev указывают, что объём установленной квоты не соответствует потребностям внутреннего рынка.

Годовая потребность Узбекистана в сахаре оценивается в 650–700 тысяч тонн. По данным Таможенного комитета, в январе-сентябре 2026 года страна импортировала 652,8 тысячи тонн сахара и сахара-сырца на 440,1 млн долларов. Это на 36% больше, чем за тот же период прошлого года.

На этом фоне, считают в ассоциации, правительство должно пояснить, каким образом квота в 300 тысяч тонн обеспечит потребности предприятий и как будет предотвращён возможный дефицит сырья.

При этом общий объём импорта нельзя напрямую сравнивать с новой квотой: таможенная статистика учитывает в том числе сахар-сырец, который используется для переработки, тогда как ограничение касается белого сахара для отдельных категорий производителей.

По словам Альфии Мусиной, государственная поддержка сахарных заводов, которые по-прежнему зависят от импортного сырья и финансовой помощи, не должна создавать дополнительные сложности для других отечественных предприятий.

«Ограничение доступа к сахару грозит ростом себестоимости, снижением конкурентоспособности узбекской продукции и усилением инфляционного давления», — предупредила глава UzBev.

Она подчеркнула, что пищевая промышленность обеспечивает инвестиции, экспорт, рабочие места и налоговые поступления. Поэтому последствия ограничений могут затронуть не только производителей напитков и кондитерских изделий, но и потребителей.

Отдельные претензии ассоциации касаются механизма введения квот.

Постановление Кабинета министров №416 от 29 июля 2026 года устанавливает общий порядок применения тарифных квот. Оно предусматривает возможность ввоза продукции сверх установленного объёма с уплатой действующей таможенной пошлины.

Однако принятое на следующий день постановление №417, вводящее квоту на белый сахар, не определяет ставки пошлин внутри квоты и сверх неё и не разъясняет, можно ли продолжать импорт после исчерпания лимита, отмечается в заявлении.

«По своему фактическому содержанию такой механизм может оказаться не тарифной, а количественной квотой, ограничивающей саму возможность импорта», — считает Альфия Мусина.

По её словам, это вызывает вопросы с точки зрения правил ВТО, к вступлению в которую готовится Узбекистан.

Статья XI:1 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1994) устанавливает общий запрет на количественные ограничения импорта, за исключением случаев, предусмотренных правилами.

«Простое переименование импортной квоты в „тарифную“ проблему не решит: ВТО оценивает не название меры, а её содержание и фактическое влияние на торговлю», — говорится в заявлении.

Ещё одно несоответствие, на которое указывает UzBev, связано с распределением квот. Постановление №417 предусматривает проведение электронных аукционов, тогда как общий порядок №416 такого механизма не содержит.

В ассоциации считают необходимым опубликовать критерии допуска к торгам, правила распределения объёмов, гарантии равного доступа и меры против концентрации квот у ограниченного круга импортёров.

Без прозрачных условий распределения, считают представители отрасли, возникает риск ограничения конкуренции.

UzBev также обратила внимание на предусмотренные постановлением преимущества для отечественных производителей сахара.

Документ предполагает приоритетное обеспечение государственных организаций и предприятий сахаром местного производства. В ассоциации опасаются, что на практике это может привести к исключению импортного сахара из закупок по признаку происхождения.

По оценке UzBev, такой подход требует проверки на соответствие принципу национального режима, закреплённому статьёй III:4 ГАТТ. При этом соглашение допускает исключения для отдельных государственных закупок, но они не распространяются автоматически на закупки для коммерческой деятельности или перепродажи.

Ещё один вопрос касается финансовой поддержки сахарных заводов.

Постановление №417 предусматривает реструктуризацию их кредитной задолженности, привлечение 50 млн долларов инвестиций, компенсацию части процентных расходов, а также подготовку налоговых льгот.

В UzBev подчёркивают, что субсидирование предприятий само по себе не запрещено правилами ВТО. Однако адресная поддержка конкретных компаний или отраслей, особенно если она связана с использованием отечественных товаров вместо импортных, требует правовой оценки.

Ассоциация призывает изучить условия предоставления такой помощи, её влияние на конкуренцию и международную торговлю.

Одной из главных претензий Альфии Мусиной стало отсутствие постановления №417 в открытом доступе.

Документ, затрагивающий деятельность широкого круга предпринимателей, имеет гриф «для служебного пользования» (ДСП) и не опубликован в национальной базе законодательства Lex.uz.

По мнению главы UzBev, это не позволяет компаниям заранее оценить последствия новых требований, скорректировать производственные планы и инвестиционные решения.

Ассоциация считает необходимым получить разъяснения Министерства юстиции по трём вопросам: на каком основании ограничен доступ к постановлению, допустимо ли применять к предпринимателям требования неопубликованного нормативного акта и как соотносятся положения двух постановлений правительства — №416 и №417.

Мусина напомнила, что президент Шавкат Мирзиёев неоднократно призывал государственные органы к «шаффофлик» — открытости, прозрачности и подотчётности.

По её словам, на этом фоне принятие закрытых постановлений, напрямую влияющих на деятельность целых отраслей экономики, вызывает вопросы.

«Принцип, к которому призывает президент, должен стать основой каждого государственного решения, особенно когда оно затрагивает бизнес, инвестиции, рабочие места и благосостояние граждан», — подчеркнула глава ассоциации.

UzBev призывает опубликовать постановление №417, организовать открытое обсуждение с участием бизнеса, экспертов и государственных органов, провести экономическую оценку последствий ограничений и правовую экспертизу.

«Защита одной зарождающейся отрасли (infant industry) не должна ослаблять тысячи других предприятий. Устойчивый рост достигается не закрытием рынка, а предсказуемыми правилами, честной конкуренцией и равным доступом к сырью», — заключила Альфия Мусина.

«Газета», постановлением Кабинета министров №417 от 30 июля 2026 года предусмотрено введение с 1 января 2027 года годовой квоты на импорт белого сахара в размере 300 тысяч тонн.

Объём распределяется между тремя категориями предприятий:

Распределять квоты планируется через электронные аукционы. Специальную платформу поручено запустить до 1 декабря 2026 года. Правительство сможет пересматривать объёмы каждые шесть месяцев с учётом потребления, загрузки заводов и ситуации с ценами.

Постановление также предусматривает поддержку двух основных производителей сахара — Angren Shakar и Xorazm Shakar. Предприятиям разрешается продлить сроки погашения кредитов перед «Узпромстройбанком» до пяти лет, включая двухлетний льготный период. Кроме того, предусмотрены компенсация части процентных расходов и подготовка налоговых льгот до 2031 года.

Производство сахара в Узбекистане в последние годы сокращалось. По данным Национального комитета по статистике, в первом полугодии 2025 года выпуск составил 165,5 тысячи тонн против 227,8 тысячи тонн за аналогичный период 2024 года и 332,6 тысячи тонн в 2023 году.

При этом совокупная проектная мощность двух действующих сахарных заводов превышает 900 тысяч тонн в год. Значительная часть используемого ими сырья импортируется.

С 1 октября 2025 года в Узбекистане был отменён 20-процентный акциз на импорт белого сахара, однако таможенная пошлина в размере 20% сохранилась.

В январе 2026 года Альфия Мусина уже поднимала вопрос высокой стоимости сахара на встрече представителей бизнеса с правительством, назвав её «болью всех местных производителей». Тогда вице-премьер Жамшид Ходжаев сообщил о двух крупных проектах, которые должны позволить увеличить внутреннее производство сахара в течение двух-трёх лет.

Вопрос о том, смогут ли предприятия пищевой промышленности импортировать белый сахар сверх квоты в 300 тысяч тонн и на каких условиях, остаётся открытым. Официальных публичных разъяснений по этому механизму пока нет.