Не прошло и полвека…
Организованный набор трудовых мигрантов, эксперимент по переходу на который должен стартовать в следующем году, заметно повлияет на объемы и структуру людских потоков, идущих в Россию из стран Центральной Азии.
В конце октября российские СМИ, ссылаясь на источники в федеральных органах власти, сообщили, что начало эксперимента МВД РФ по переходу на целевой набор иностранной рабочей силы работодателями перенесено с 1 января на 1 марта 2027 года. Причиной стали задержки с внесением необходимых поправок в законодательство и неготовность ИТ-инфраструктуры.
Целевой, или организованный, набор иностранной рабочей силы должен прийти на смену прежней модели свободного въезда трудовых мигрантов для поиска работы «на месте» с помощью родственников и знакомых, сложившейся после распада СССР и сохраняющей доминирование до сих пор. С учетом масштаба изменений, связанных с переходом на оргнабор, перенос сроков начала эксперимента не выглядит неожиданным. Более того, после запуска новая модель явно потребует доработки механизмов ее работы.
Переход на целевой набор иностранной рабочей силы закреплен и в новой концепции миграционной политики на 2026-2030 годы, утвержденной президентом РФ 15 октября прошлого года. Пункт 15 третьего раздела, посвященного оценке результатов государственной миграционной политики, предусматривает «ускорение перехода к целевому организованному набору иностранных работников (прежде всего прибывающих без виз)», что по сравнению с прежней системой означает сразу несколько ограничений: 1) работа у конкретного работодателя; 2) на конкретном рабочем месте; 3) в течение определенного срока; 4) на основании трудового договора и разрешения на работу.
Большинства этих ограничений раньше не существовало. Даже патентная система, действующая для граждан безвизовых стран СНГ, не входящих в ЕАЭС, «привязывает» трудового мигранта лишь к определенному региону, а не к работодателю и рабочему месту. При этом срок действия патента при своевременной оплате и оформлении необходимых документов тоже можно продлевать.
Переход на целевой набор трудовых мигрантов предусмотрен и другими разделами концепции. Так, в пятом разделе, посвященном основным направлениям реализации миграционной политики, говорится о расширении перечня форм оргнабора для повышения эффективности регулирования миграции (пункт «д»), совершенствовании его механизмов и создании необходимой инфраструктуры (пункт «е»). Работодателей для перехода на целевой набор трудовых мигрантов и сокращения его нерегулируемых форм планируется стимулировать (ст. 29, пункт «и»). Среди ожидаемых результатов реализации миграционной политики, перечисленных в девятом разделе, также указано увеличение числа трудовых мигрантов, прибывающих в порядке оргнабора. Все это говорит о том, что переход на целевой набор иностранных работников — одна из ключевых целей новой миграционной политики РФ, в основу которой положено не решение демографических проблем за счет миграции, как прежде, а обеспечение общественной безопасности.
Эксперимент по целевому набору будет проводиться по всей стране, кроме столичного региона — Москвы и Московской области, которые лидируют по численности иностранной рабочей силы. По последним официальным данным, опубликованным МВД за первое полугодие 2023 г. (после чего их публикация прекратилась), в этих двух субъектах на учет было поставлено 38,4%, или 4 из каждых 10 прибывших в РФ иностранцев. В абсолютных цифрах объем входящего миграционного потока составлял почти 2 млн регистраций, что при сохранении тех же темпов обеспечило бы 4 млн регистраций в год.
Очевидно, что такие масштабные людские потоки создают повышенную нагрузку на принимающие регионы, включая социальную, транспортную, жилищную и иную инфраструктуру, а также органы МВД. Неудивительно, что эти регионы пока решили исключить из эксперимента, распространив его на них лишь после отработки наиболее сложных вопросов.
Согласно плану мероприятий по реализации концепции миграционной политики, утвержденному председателем правительства М. Мишустиным 30 декабря 2025 г., информационная система и мобильное приложение для оргнабора трудовых мигрантов должны быть готовы к 1 декабря этого года. Неготовность этих инструментов, необходимых для перехода на целевой набор мигрантов, и стала одной из причин переноса начала эксперимента. Между тем с их готовностью связаны и другие пункты этого плана. Так, в декабре должны были начаться мероприятия по информированию и консультированию работодателей, а также программы переподготовки сотрудников миграционных подразделений МВД. Кроме того, планировалось заключение международных договоров об организованном наборе трудовых мигрантов с заинтересованными в их «экспорте» зарубежными государствами. На сегодня такие соглашения у России есть только с Узбекистаном и Таджикистаном, а из стран дальнего зарубежья — с Индией.
По новым планам первый этап законопроекта стартует после 1 марта 2027 года, а второй — после 1 января 2029 года. Под действие закона попадут все трудовые мигранты, прибывающие в Россию как из безвизовых стран СНГ, так и из визовых стран. Исключение сделают только для граждан Белоруссии, высококвалифицированных специалистов, а также работников, занятых на территориях с особым статусом. Как эти нормы будут согласованы с договором о ЕАЭС, на граждан которого действующие на рынках труда стран-участниц ограничения распространяться не должны, пока неясно.
Компании, нуждающиеся в иностранной рабочей силе, должны будут включаться в специальный реестр МВД и подавать заявку на конкретное число работников через ФГУП «Паспортно-визовый сервис» с указанием того, где именно и на каких условиях они будут трудиться. С иностранными работниками предприятиям придется заключать срочный договор, который должен соответствовать данным, указанным в заявке.
Работодатели должны будут оплачивать геномную регистрацию мигрантов и, при необходимости, расходы на их депортацию, которые сегодня финансирует само государство. Причем это обходится недешево. В прошлом году госзатраты на депортацию иностранцев достигли 830 млн руб., увеличившись по сравнению с предыдущим годом на треть. Рост числа депортаций, наметившийся на фоне ужесточения миграционной политики, а также удорожание транспортных расходов ведут к увеличению этих затрат.
Если работодатель захочет привлечь более 15 трудовых мигрантов, он будет обязан обеспечить их жильем на срок действия контракта. Физлица же не смогут привлекать более 5 иностранных работников. Сами мигранты должны будут встать на миграционный учет, получить на трехлетний срок идентификационную карту и пройти медосмотр. Зарегистрироваться в течение полугода должны будут и уже прибывшие в РФ трудовые мигранты. Их точная численность неизвестна. Количество находящихся в стране иностранцев Совет безопасности России на 1 июля 2026 г. оценивал в 6,4 млн чел.
Вопрос о последствиях полного перехода на целевой набор мигрантов пока остается открытым, поскольку до конца не ясны все параметры этого перехода. Очевидно, что сильнее всего сократится привлечение трудовых мигрантов частными лицами, малым, а возможно, и средним бизнесом, который столкнется с бюрократическими сложностями и дополнительными расходами. Крупный бизнес, обладающий отлаженным корпоративным управлением, должен испытывать меньше проблем с привлечением иностранных работников.
Информационная прозрачность всех процессов найма и трудоустройства иностранных работников значительно упростит контроль за ними, что приведет к сокращению нелегальной трудовой миграции. При соблюдении всех правил она в перспективе вообще должна исчезнуть, что повлечет за собой определенное сокращение потоков трудовой миграции из Центральной Азии. Вместе с тем официальное трудоустройство повысит правовую защищенность мигрантов, что сделает их доходы гораздо более стабильными и гарантированными.