Дан приказ рассредоточиться

Дан приказ рассредоточиться

На совещании президента России с членами правительства, состоявшемся на прошлой неделе, Владимир Путин поднял тему переноса головных офисов крупнейших госкомпаний в регионы Российской Федерации.

Как сообщил глава Минэкономразвития Решетников, переезд сейчас рассматривают восемь крупных госхолдингов — «РЖД», «Аэрофлот», «Почта России», «Транснефть», «Россети», «Роснефть», «Интер РАО», «Зарубежнефть». Речь, в частности, идет и примерно о 250 московских компаниях, входящих в эти структуры, где трудятся 270 тысяч человек.

В правительственный список для релокации попали организации с московским штатом свыше двух тысяч сотрудников, не относящиеся к оборонно-промышленному комплексу страны. По словам Решетникова, такой переезд крайне нежелателен, поскольку «они заняты объективно другими задачами» и «опасно нарушать их ритм».

Любопытно понять, почему российский президент вновь специально поднял этот вопрос именно сейчас.

Последнее по календарю поручение Путина на эту тему было дано по итогам Санкт-Петербургского экономического форума, который проходил в июне этого года. Тогда требовалось «представить сведения о численности и совокупной доле перемещаемых из города Москвы в иные субъекты Российской Федерации работников государственных корпораций и компаний с государственным участием», а также обозначить конкретные сроки такого перемещения. Срок исполнения — 30 сентября 2026 года, то есть процесс идет по графику.

На сегодняшний день многие компании находятся на стадии переноса отдельных подразделений и служб, а некоторые уже завершили переезд. Так, Объединенная судостроительная корпорация перевела головной офис в Санкт-Петербург в 2021 году, «Газпром» завершил переезд туда же в 2024 году, «Русгидро» — в Красноярск в 2025 году, банк ПСБ — в Ярославль в 2025 году.

Главная задача проекта — поддержка экономики регионов: новые точки роста, рабочие места, дополнительные налоговые поступления в местные бюджеты.

По оценке специалистов, сегодня наблюдается чрезмерная концентрация головных офисов крупных компаний в Москве, что создает серьезный дисбаланс: значительная часть налогов от деятельности компаний, фактически работающих, например, в Сибири, на Дальнем Востоке или в Арктике, а то и по всей стране, остается в столице. Иными словами, «большой переезд» способен заметно сократить нередко очень серьезный разрыв в уровне развития регионов и качестве жизни людей.

Но и это не главное.

«Размазывание» госкорпораций тонким слоем по всей России прежде всего убирает бич регионов — «московский пылесос», который выметает из глубинки умы, таланты и квалифицированную рабочую силу. То есть регионы, помимо мощного экономического импульса, получают социальные лифты, позволяющие реализовать себя, не уезжая в столицу. В августе, во время рабочей поездки в Бурятию, Владимир Путин говорил о недопустимости депопуляции территорий и призывал создавать комфортные условия для жизни, чтобы сохранять население в регионах. Следовательно, проект по переезду госкомпаний имеет и серьезнейшее социальное измерение.

Если говорить об экономике, то, например, перенос только одной штаб-квартиры «Газпрома» в Санкт-Петербург увеличил бюджет региона более чем на 20%. По отдельным расчетам, переезд 15 крупных госкомпаний мог бы приносить региональным бюджетам дополнительно 250-300 миллиардов рублей в год, что в среднем составляет 12-18% собственных доходов принимающих регионов, а также создавать 50-70 тысяч прямых рабочих мест и до 200 тысяч — в смежных сферах.

Поскольку в родном отечестве, как известно, всегда не хватает пророков, для спокойствия можно обратиться к зарубежному опыту — в частности, к британской программе Places for Growth по переносу части штата центрального правительства из Лондона в другие части Соединенного Королевства. Она была запущена в 2022 году. Основная цель — к 2030 году перевести 22 тысячи рабочих мест государственных служб из Лондона в регионы. Параллельная задача — к 2030 году разместить вне Лондона 50% всех (!) британских госслужащих руководящего ранга. Итог: по состоянию на II квартал 2024 года из Лондона было переведено 23 249 позиций с полной занятостью, а экономическая выгода от переезда превысила затраты в 3,9 раза.

Похожие проекты реализовывались и в Южной Корее — перенос публичных учреждений из Сеульского столичного региона в провинции в 2012-2019 годах, — а также в Японии, где в 2015-2023 годах государственные органы и учреждения переносили из Токио в префектуры в рамках политики «регионального возрождения». В обоих случаях было установлено, что переезд дал «локальный бюджетный, занятостный и инновационный эффект».

Хотя на совещании российского президента с членами правительства этот аргумент не звучал, у переноса крупных госкомпаний в разные регионы есть еще один важный эффект — оборонный.

Комментируя удары украинских беспилотников вглубь России, западные аналитики прямо связывают выявившиеся уязвимости с «гиперцентрализацией» страны. Об этом в июле этого года докладывал британский Институт Тони Блэра, после чего западным правительствам рекомендовали впредь «рассматривать защиту инфраструктуры, институциональную устойчивость и энергетическую непрерывность как постоянные функции безопасности, а не как военные исключения». Интересно, что в США уже действует система Federal Continuity Directives, разработанная FEMA (американский МЧС) для «обеспечения непрерывности и устойчивости работы федеральной исполнительной власти», где одним из ключевых пунктов является «географическое рассредоточение с распределением персонала, функций, объектов и ресурсов между разными физическими локациями».

С учетом активного развития у противников России средств дальнего поражения географическое рассредоточение важных российских узлов управления и экономики — это уже не просто разумная предосторожность, а очевидный шаг, который существенно усложняет задачу нанесения нам одномоментного критического ущерба.

Кто предупрежден — тот вооружен.

P.S. Следует напомнить, что в 90-х годах в руководстве Узбекистана тоже обсуждалась мысль о переносе столицы республики из Ташкента в Самарканд.