Белый дом отнёс Узбекистан к странам с повышенным риском незаконного транзита китайских товаров

Белый дом включил Узбекистан в список стран, которые, по его мнению, представляют повышенный риск для незаконного транзита китайских товаров. Цель такого транзита — обойти американские пошлины путём перенаправления товаров через третьи страны. Эта информация содержится в докладе «Большая афера с перевалкой грузов» (The Great Transshipment Scam), опубликованном Управлением по делам торговли и производственной политики. На обложке доклада изображён троянский конь.

В докладе отмечается, что Соединённые Штаты сталкиваются с растущей проблемой незаконной перевалки товаров через третьи страны, которая используется для уклонения от тарифов и других торговых мер. Экспортёры из стран с более высокими пошлинами могут использовать различия в тарифном режиме США, чтобы перенаправлять товары через страны с более низкими тарифами, прежде чем они попадут на американский рынок.

Авторы доклада поясняют, что незаконная перевалка может включать перемаркировку, переупаковку, перевыставление счетов, незначительную обработку, ложные заявления о стране происхождения или другие действия, направленные на получение тарифного режима, который не применялся бы, если бы было заявлено истинное экономическое происхождение товаров.

Китай приводится в докладе как наиболее показательный исторический пример такой практики. После введения США пошлин на товары из КНР в 2018 году, китайские экспортёры стали всё чаще перенаправлять товары через третьи страны. Авторы доклада указывают, что другие страны сейчас перенимают «китайскую модель» для избежания американских пошлин.

Согласно докладу, «китайская теневая сеть» перевалки грузов охватывает крупнейших торговых партнёров Америки, многие страны Юго-Восточной Азии, а также «огромное количество» небольших стран. Белый дом утверждает, что связанные с Китаем экспортёры используют такие страны, поскольку они предлагают дешёвую рабочую силу, слабый таможенный контроль, таможенные склады, специализированные сборочные мощности и преференциальный доступ к американскому рынку.

В докладе говорится, что со временем эти страны с более низкими таможенными пошлинами, которых сегодня насчитывается более 40, стали стартовой площадкой и центром новой системы уклонения от уплаты пошлин: товары, в основном произведённые в Китае, подвергались минимальной обработке за рубежом и экспортировались в Америку под новыми наименованиями.

Документ делит страны на три группы по характеру риска. В первую группу вошли крупные торговые партнёры с диверсифицированной промышленностью и большими объёмами экспорта в США: Канада, Евросоюз, Индия, Израиль, Япония, Мексика, Южная Корея и Тайвань.

Вторая группа включает страны со значительными объёмами перевалки и одновременно более глубокой интеграцией в китайские цепочки поставок: Бразилия, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Турция и Вьетнам.

В третью группу отнесены небольшие экономики с меньшими объёмами, но обладающие рядом преимуществ, включая свободные зоны и слабый таможенный контроль. В эту группу вошли 24 страны, в том числе Узбекистан, Аргентина, Азербайджан, Коста-Рика, Грузия, Казахстан, Кения, Оман, ОАЭ и Швейцария.

В докладе отмечается, что экспортёры, связанные с Китаем, могут использовать эти юрисдикции как для ограниченной производственной деятельности, так и для организации логистических маршрутов. Поскольку местные экспортные и транспортные сети становятся всё более зависимыми от китайских ресурсов, логистики и капитала, Пекин может получить дополнительное коммерческое и геополитическое влияние.

Таким образом, по мнению Белого дома, незаконная перевалка грузов может усиливать коммерческую зависимость в рамках инициативы «Один пояс, один путь». Порты, железнодорожные коридоры, свободные зоны, индустриальные парки, таможенные склады и логистические платформы могут обслуживать как законную торговлю, так и перенаправление связанных с Китаем грузов, говорится в докладе.

Авторы считают, что страны из третьей группы могут быть «особенно полезными узлами» в теневой сети перевалки грузов из-за их зависимости от торговли с Китаем.

В докладе также приводится разделение стран по «функциональной архитектуре теневой сети перевалки грузов». Узбекистан, Казахстан, Азербайджан и Грузия включены в функциональный кластер «Сухопутные узлы „Пояса и пути“» (Belt-and-Road Overland Nodes). Их основная роль обозначена как «железнодорожный и сухопутный транзит, консолидация грузов и передача грузов с сухопутных маршрутов на морские».