Ах, обмануть меня не трудно…
У ряда членов Всемирной торговой организации (ВТО) сложилось впечатление, что США их обманули, пообещав после вступления в организацию взаимовыгодное сотрудничество, заявил глава Минэкономразвития России Максим Решетников.
«Многие страны вспоминают о том, что в свое время их в ВТО очень сильно, буквально затаскивали Соединенные Штаты Америки, рассказывая про честную торговлю, рассказывая про единые подходы, про предельные пошлины и так далее», — сказал он на полях встречи министров торговли стран «Большой двадцатки».
В итоге многие государства решили присоединиться к этой организации, и, как подчеркнул российский министр, некоторые из них даже отказались от развития отдельных отраслей, считая, что не смогут конкурировать на международном рынке. «И сейчас возникает чувство, что, в общем, где-то, наверное, обманули», — подытожил Решетников.
«СП»: И что теперь? Почему никто не выходит из ВТО, особенно на фоне торговых войн, развязанных президентом США Дональдом Трампом? Кто недоволен-то? И почему мы все еще там?
— Проще спросить иначе: остались ли страны, которые не считают себя обманутыми, — говорит ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Мехти Мехтиев.
— Причем сами США три года назад заблокировали назначение арбитров в высшую инстанцию Органа по разрешению споров (ОРС) ВТО из-за того, что, как они считали, Китай сам не соблюдал правила ВТО, а при рассмотрении споров ОРС вставал на сторону Китая. Но без этого органа всем странам приходится непросто, а теперь, когда США приняли закон об инфляции, разочаровались даже западные страны.
«СП»: Почему никто не выходит из ВТО? Плюсов пока больше, чем минусов?
— ВТО обеспечивает равные условия для всех стран в торговле, а если выйти из нее, придется заново выстраивать торговые отношения с остальными государствами. Поэтому выходить оттуда нужно либо всем, либо развивать торговую инфраструктуру без Запада, оставаясь в ВТО.
В целом правила ВТО достаточно гибкие, и можно выстраивать разные модели внешней торговли. От действий США в основном страдают те страны, для которых американский рынок занимал заметную долю экспорта, но по мере роста экономик других государств роль США в ВТО снижается.
«СП»: Грозит ли ВТО развал из-за тарифной политики США? Что тогда?
— США ввели санкции против десятков стран, но ни одна из них не столкнулась из-за этого с кризисом. Мир давно изменился, и мы по инерции все еще переоцениваем США.
Даже если ВТО развалится, страны все равно продолжат торговать по принципам, заложенным в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ — учредительный акт ВТО), хотя бы потому, что эти правила стали обычаями, а заново создавать многостороннюю торговую систему с учетом интересов всех стран — крайне сложная задача.
Кроме того, ни пошлины Трампа, ни антироссийские санкции не затормозили мировую торговлю. Поэтому даже если ограничения Трампа и нанесут какой-то ущерб мировой экономике, он будет ограниченным, а со временем мировые рынки адаптируются.
— Смысл ВТО заключался в том, что все страны снижают пошлины и обязуются не вводить торговые барьеры в одностороннем порядке, — поясняет старший научный сотрудник Института Европы РАН Всеволод Шимов.
— Если возникает спор, его рассматривает Апелляционный орган ВТО. Однако США заблокировали назначение новых судей, из-за чего этот орган не работает с декабря 2019 года. В результате Вашингтон начал массово вводить односторонние пошлины в обход процедур, а легально оспорить и наказать его за это другие страны не могут — суд заблокирован, и исполнение любых решений ВТО стало фактически добровольным.
«СП»: И кто считает себя обманутым? Какие именно страны? За кого говорит Решетников?
— Решетников выражает позицию развивающихся стран, государств Глобального Юга и БРИКС, которые сильнее всего пострадали от изменения правил игры. Это прежде всего экспортно ориентированные страны, чьи товары столкнулись с американскими тарифами (Китай, Индия, Бразилия, страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки).
Также пострадали бедные государства, которые соглашались на жесткие условия ВТО и сокращали поддержку собственной промышленности в обмен на обещание открытого доступа к богатому американскому рынку. Доступ им урезали, а развивать внутреннее производство по правилам ВТО им по-прежнему запрещено.
«СП»: А чего не выходят, если считают, что обманули?
— ВТО обеспечивает так называемый «режим наибольшего благоприятствования» (РНБ) между 166 странами-участницами. Если страна выходит из ВТО, все остальные государства получают законное право поднять пошлины на ее товары до любых заградительных высот.
Кроме того, даже если правила нарушаются гигантами вроде США, базовые таможенные тарифы и стандарты между остальными странами продолжают действовать. Выход из организации — это добровольная изоляция от мировой торговли.
«СП»: В свое время нас туда долго не брали, мы возмущались, а теперь вот критикуем. И что мы там до сих пор делаем тогда?
— Россия остается в ВТО, потому что это защищает российский экспорт в незападные страны и сохраняет единые правила игры с ключевыми партнерами. Мы переориентировали торговлю на Китай, Индию, страны Ближнего Востока и Латинской Америки. Все они — члены ВТО.
Организация гарантирует, что российские металлы, удобрения, зерно и химия поставляются туда без дискриминационных пошлин. Выход из ВТО развязал бы руки даже дружественным странам для введения ограничений против российских товаров в случае кризисов.
«СП»: ВТО — это «ловушка для дураков» или реально полезный инструмент? Или она им была раньше, но в какой-то момент перестала быть? В какой и почему?
— Системный кризис начался в 2016-2018 годах с приходом к власти Дональда Трампа и объявлением политики «Америка прежде всего», которая вылилась в торговую войну с Китаем. Точкой невозврата стало 10 декабря 2019 года, когда США окончательно парализовали работу Апелляционного суда ВТО. Инструмент перестал устраивать его же создателей (США и ЕС).
Когда ВТО создавалась в 1995 году, Запад доминировал в мире. Но правилами свободной торговли виртуозно воспользовался Китай, превратившись в экономику № 1 по паритету покупательной способности. Когда развитые страны начали проигрывать конкуренцию развивающимся, они решили просто проигнорировать правила свободной торговли ради защиты своих рынков.
«СП»: В настоящее время США ввели односторонние пошлины в отношении 60 стран-участниц ВТО, отметил российский министр. Некоторые другие страны также находятся под расследованием из-за избыточных производственных мощностей. По мнению Решетникова, это может привести к введению новых дополнительных пошлин. Может ли политика Трампа в итоге привести ВТО к краху? Критично ли это будет для Вашингтона?
— Трамп не скрывает намерений ввести тотальные пошлины в 10−20% на весь импорт и до 60% на товары из Китая. Если это произойдет, начнется цепная реакция ответных пошлин по всему миру. ВТО де-факто превратится в «спящую» структуру, уступив место региональным соглашениям типа БРИКС или ЕАЭС.
В краткосрочной перспективе для Трампа это не критично, поскольку его цель — вернуть производство в США и сократить торговый дефицит. Однако в долгосрочной перспективе это станет сильным ударом по самим США. Доллар начнет терять статус главного торгового инструмента, так как торговые блоки будут уходить от американской финансовой инфраструктуры.
США потеряют рычаги влияния на развивающиеся экономики, которые окончательно переориентируются на торговлю между собой без оглядки на Вашингтон.