Почему девять миллионов были изъяты из знаковой индийской программы денежных выплат женщинам?

**Девять миллионов женщин исключены из крупной индийской программы денежных выплат на фоне пристального внимания**

Известная индийская программа денежных переводов для женщин, предоставляющая имеющим на это право получателям 1500 рупий (17 долларов США; 13 фунтов стерлингов) ежемесячно, недавно привела к исключению из программы девяти миллионов бенефициаров. Это произошло на фоне пристального внимания к реализации и финансовому управлению программы.

Нирмала Баваскар, вдова, работающая домработницей в округе Самбхаджинагар штата Махараштра, является ярким примером влияния программы «Mukhyamantri Majhi Ladki Bahin Yojana» (Программа помощи женщинам, работающим в качестве домработницы). До двух лет назад у Баваскар не было личного банковского счета, и она имела ограниченный контроль над финансами своей семьи. Участие в программе, запущенной за несколько месяцев до напряженных выборов 2024 года в Махараштре, обеспечило ей первый банковский счет и источник личного дохода.

«Хотя это небольшая сумма, она действительно нам помогла, особенно с медицинскими расходами», — заявила Баваскар. «Это так меня мотивировало, что я даже научилась писать».

Баваскар — одна из более чем 26 миллионов женщин, первоначально зарегистрированных в программе. Однако сейчас эта программа подвергается критике после аудита и правительственной проверки.

В прошлом месяце национальный аудитор Индии сообщил, что Департамент по делам женщин и детей штата Махараштра превысил утвержденный бюджет программы «Ладки Бахин» на 35,41 миллиарда рупий, потратив в общей сложности 332,37 миллиарда рупий в первый финансовый год.

Одновременно правительственная проверка привела к исключению более девяти миллионов бенефициаров. Большинство были дисквалифицированы за невыполнение обязательных проверок личности, а другие были признаны не соответствующими критериям программы.

Правительство Махараштры пока не опубликовало публичного ответа на результаты аудита. Офис министра по делам женщин и детей Адити Таткаре сообщил Би-би-си, что проверка и усилия по возврату неправомерных выплат продолжаются, но не ответил на конкретные критические замечания аудитора.

Когда в июне 2024 года была введена программа «Ладки Бахин», правительство Махараштры заявило, что ее цель — повысить финансовую независимость женщин и помочь семьям с повседневными расходами. Программа была ориентирована на женщин в возрасте от 21 до 65 лет из малообеспеченных семей, за исключением налогоплательщиков, государственных служащих и тех, кто уже получает аналогичные социальные пособия.

Время введения программы имело значительный политический вес. Объявленная после того, как правящий альянс «Махаюти» — состоящий из партии «Бхаратия Джаната» премьер-министра Нарендры Моди и двух региональных союзников — потерпел неудачу на всеобщих выборах в Индии в 2024 году, программа «Ладки Бахин» стала центральным вопросом на выборах в штате пять месяцев спустя. Правительство представило это как признание неоплачиваемого труда женщин, в то время как оппозиция, несмотря на обещания аналогичных денежных выплат, назвала это подкупом избирателей.

После возвращения альянса «Махаюти» к власти с неожиданно большим большинством, лидеры частично объяснили свою победу программой «Ладки Бахин». Опрос, проведенный после выборов организацией Lokniti-CSDS, показал положительное влияние программы на результаты «Махаюти»: 50% опрошенных женщин проголосовали за правящий альянс по сравнению с 33% за оппозицию. Среди получателей программы «Ладки Бахин» поддержка «Махаюти» выросла до 54%.

Однако исследователи предостерегли от преувеличения ее влияния. Исследователь CSDS Раджешвари Дешпанде отметила, что женщины лишь на три процентных пункта чаще, чем мужчины, поддерживали «Махаюти», что говорит о преждевременности вывода о формировании ими отдельного блока избирателей, голосующих за социальное обеспечение.

Подход Махараштры отражает более широкую тенденцию по всей Индии, где различные политические партии запустили программы денежных переводов для женщин, которые сейчас составляют почти половину электората страны. Привлекательность этих программ заключается в прямой ежемесячной финансовой поддержке, перечисляемой на личные банковские счета женщин.

Однако эта популярность может также привести к давлению с целью ускорения запуска программ и массового охвата, как подчеркивается в отчете аудитора. Помимо несанкционированных расходов, аудитор раскритиковал правительство за перевод 155,86 миллиардов рупий на специальные счета в течение последних трех месяцев прошлого финансового года без непосредственной необходимости, утверждая, что эта практика подрывает финансовую дисциплину и законодательный надзор.

Проверка выявила и другие проблемы. Министр Таткаре заявил, что число бенефициаров сократилось с 26,3 миллионов до примерно 17 миллионов после того, как электронная идентификация личности (e-KYC) стала обязательной. Документы, полученные изданием The Indian Express в соответствии с индийским законом о праве на информацию, показали, что около 6,2 миллиона из тех, кто был исключен из программы (примерно две трети), просто не прошли электронную процедуру идентификации личности (e-KYC). Таткаре пояснил BBC Marathi, что это не следует интерпретировать как доказательство мошенничества.

Другие исключения были связаны с превышением лимитов дохода или возраста, принадлежностью к семьям с государственными служащими, уже получением пособий по другой программе социального обеспечения или несколькими лицами, претендующими на пособия из одной семьи. Правительственные данные также показали, что выплаты получили почти 29 000 мужчин и около 8 000 государственных служащих. Таткаре подтвердил, что государство возвращает эти средства, но не уточнил сумму возврата.

Это пристальное внимание вновь вызвало дискуссии о преимуществах и долгосрочных финансовых последствиях программ денежных переводов. Экономист в области социального обеспечения Нирадж Хатекар признает, что программа Ladki Bahin значительно помогла женщинам с низкими и нерегулярными доходами. Ссылаясь на данные о рабочей силе, он отметил, что женщины в Махараштре зарабатывают в среднем 300 рупий в день, что составляет 6000-7000 рупий за 20 рабочих дней в месяц. По сравнению с этим, ежемесячная выплата в 1500 рупий — это «значительная сумма».

Однако Хатекар предполагает, что аналогичные потребности можно было бы удовлетворить за счет увеличения инвестиций в государственные услуги, такие как здравоохранение, образование, детские сады и транспорт, тем самым сократив расходы женщин из собственного кармана.

Экономист Аджит Ранаде подчеркнул важность учета правительством бюджетных издержек. «Вы можете перенаправить средства на эти программы и выиграть выборы, — сказал он. — Но как насчет долгосрочного ущерба [финансам штата]? Это никогда не проверяется».

Результаты аудита могут повлиять на будущее управление программой. Однако для таких женщин, как Баваскар, программа «Ладки Бахин» уже привела к личной трансформации. Хотя эти деньги и не вывели её семью из нищеты, они обеспечили её тем, чего ей раньше не хватало: средствами, поступившими на счёт на её имя.

«Это мои собственные деньги, — подтвердила она. — Вот что для меня важно».