Здесь вам не там

Здесь вам не там

Идея интеграции разных скоростей для Европы не нова. С момента появления Евросоюза его состав постепенно расширялся, и каждое новое расширение ставило под вопрос права и полномочия, которые получали новые участники объединения.

Ситуация с Украиной куда сложнее, чем расширение ЕС в нулевые годы, когда в союз вошли бывшие страны Восточного блока. Тогда продвижение на восток стало для старых членов ЕС возможностью расширять свою экономическую и антироссийскую политику. Ведь одновременно с ЕС к границам России приближался и военный блок НАТО.

Украина хотела вступить сразу и в НАТО, и в ЕС. Но о членстве в НАТО уже не говорят, поскольку Москва ясно дала понять, что не согласна с таким шагом Украины, а Молдова туда и не собиралась. Поэтому Киев вместе с Кишиневом пока движется только в ЕС.

Однако в последние годы переговорный процесс постоянно тормозился венгерским правом вето, поскольку Будапешт хочет решить вопрос прав этнических венгров на Украине. И неважно, кто сейчас у власти — премьер Орбан или премьер Мадьяр. Киеву даже пришлось согласиться на особые права для венгерской диаспоры, хотя украинское законодательство при этом осталось без изменений.

Все последние месяцы режим Зеленского требовал ускоренного членства Украины в ЕС, выдвигая идеи о вступлении в 2027 или 2028 году. Но все не так просто, как хотелось бы Киеву. Понимая стремление киевских властей показать прогресс Украины на пути в ЕС, в Брюсселе думали над тем, как изменить правила вступления, чтобы ускорить процесс для новых членов. На деле же проблему пытались решить с другой стороны: как дать стране членство без полного набора сопутствующих политических и экономических прав, а также доступа к общеевропейским фондам. Тем более что бюджет Украины уже в значительной степени финансируется европейскими странами.

В итоге 6 октября Еврокомиссия заявила, что менять правила не будет, а станет применять уже существующие юридические нормы европейского законодательства. Кроме того, будет использоваться механизм «поступательной интеграции» страны. То есть Киеву предлагают такую же условную коробку с конфетами, как и другим странам, только ее вес окажется намного меньше, чем у прежних претендентов. Потому что часть прав будет ограничена.

По сути, у Брюсселя даже не было возможности изменить основополагающие договоры ЕС, поскольку согласовать новые нормы расширения со всеми 27 странами-членами практически невозможно. Во многих из них такие изменения потребуют ратификации парламентом или национального референдума. А это непросто, учитывая рост популярности европейских правых сил, которые не стремятся к расширению ЕС и не хотят финансировать Украину.

В результате Еврокомиссия предложила использовать механизм «переходов», который позволяет отойти от жестких норм единогласия при принятии решений. Хотя для этого все равно нужно согласие всех стран-членов на применение такого механизма. Условно говоря, если Будапешт один раз согласится на его использование, то для открытия новых кластеров переговоров о вступлении Украины в ЕС венгерский голос уже не понадобится. Достаточно будет голосов «за» от других стран.

Самое интересное, что этот механизм можно будет применять ко всем странам-кандидатам. Даже если он не ускорит сам переговорный процесс, он уберет возможность шантажа правом вето со стороны тех стран, которые хотят добиться выполнения того или иного условия от кандидатов.

Важно понимать, что документ Еврокомиссии намеренно сформулирован довольно туманно, чтобы вызывать меньше вопросов у европейских столиц и получить их согласие на применение механизма «переходов». А дальше неясные формулировки будут расширяться и дополняться европейскими юристами в ущерб правам отдельных стран.

Тем более что условия вступления в ЕС для стран-кандидатов сами по себе сформулированы достаточно абстрактно. Это проведение требуемых Брюсселем реформ, соблюдение демократических ценностей объединения и завершение переговорного процесса о вступлении, который может длиться много лет. С другой стороны, сам ЕС должен «быть готовым» к вступлению новой страны. Как видно, эти условия прекрасно соответствуют известной русской поговорке: «Закон – что дышло: куда повернул, туда и вышло».

Что касается возможности «поступательной интеграции», то в Брюсселе предлагают рассматривать для нее четыре страны-кандидата: Албанию и Черногорию на Балканах, а также идущие тандемом Молдову и Украину. При этом условия «поступательности» опять же будут определяться в ЕС.

Рассматривается вариант прописать в двусторонних документах о вступлении в ЕС ряд конкретных ограничений: от представленности в структурах Еврокомиссии до секторальных квот на продажу национальных товаров на внутреннем рынке. Причем действовать эти условия могут не год-два, а целых 15-20 лет.

Уже сейчас Еврокомиссия указала в своем документе, что «новая страна-член может обязаться некоторый период времени не голосовать против решений о будущих расширениях и не переносить в ЕС двусторонние споры». В данном случае «может» означает «должна». Выбора не будет.

Что касается Украины, дополнительные ограничения будут касаться ее сельхозпродукции, поскольку украинские производители, по мнению европейцев, слишком эффективны. Еврокомиссия прямо написала: «Масштабы, структура и чрезвычайно высокая продуктивность агропромышленного сектора дают основания для рассмотрения целевых механизмов, которые бы существенно ограничили финансовую поддержку и доступ на общий рынок для чувствительных сельскохозяйственных товаров».

Проблема в том, что в европейских странах преобладает такая форма организации агропроизводителей, как семейные фермы. А на Украине по-прежнему остается «множество больших конкурентноспособных хозяйств, которые вместе обрабатывают 15 миллионов гектаров». И они могут составить конкуренцию западным фермерам при открытом доступе на внутренний рынок Евросоюза.

Это означает, что все мечты украинских аграриев о беспрепятственной продаже своей продукции в ЕС так и останутся нереализованными. Потому что сверх установленной квоты они ничего продать не смогут. А за соблюдением квот будут внимательно следить соседние страны — те же Польша и Венгрия. Или даже Франция, фермеры которой получают постоянные субсидии из фондов ЕС. Так что украинские продукты вряд ли займут много места на полках европейских супермаркетов.

Пока точного списка возможных ограничений нет, но в Киеве уже заявили, что они противоречат декларируемой Брюсселем логике полноправного членства. Однако спрашивать киевские власти особенно никто не будет. Берите, что дают, другого не будет.

Не стоит забывать и о том, что Еврокомиссия уже готовит новый семилетний бюджет ЕС на 2028-2034 годы. И в расходной статье на Киев значится скромная сумма в 100 млрд евро. О финансировании Украины как страны-члена ЕС речь вообще не идет. Скорее наоборот, ряд стран ЕС требует сократить бюджетные расходы.

Так что вряд ли столь желанное членство в ЕС принесет Украине то, на что рассчитывают ее граждане и обанкротившаяся киевская власть.