В Узбекистане внедряют оценку воздействия государственной поддержки бизнеса на конкуренцию
В Узбекистане введена оценка воздействия государственной поддержки бизнеса на конкуренцию в соответствии с новым положением, утвержденным Кабинетом министров 4 сентября. Положение определяет порядок оценки государственной помощи, предоставляемой компаниям, работающим на товарных и финансовых рынках, и вводит принцип «все или ничего». Согласно этому подходу, предприятия, работающие в равных условиях и соответствующие установленным критериям, должны либо получать поддержку на равных условиях, либо не получать никакой помощи.
Государственная помощь не может предоставляться избирательно отдельным предприятиям в рамках специальных процедур, если другие участники рынка работают в тех же условиях и соответствуют применимым требованиям. Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей будет отвечать за оценку того, как предлагаемые меры поддержки влияют на конкурентную среду.
Согласно положению, государственная поддержка может предоставляться для ряда целей, включая улучшение социально-экономического развития отдельных регионов или секторов экономики Узбекистана, поддержку инновационных проектов, создание рабочих мест и реализацию социально значимых проектов. Помощь также может быть предложена для проведения исследований и разработок, охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, а также для поддержки малого и среднего бизнеса и женщин-предпринимателей.
Государственная поддержка может применяться в конкретных случаях, когда рыночные механизмы признаны неэффективными или когда необходимо вмешательство для создания равных условий для участников рынка. Однако органы власти должны доказать, что намеченный результат не может быть достигнут с помощью других мер, которые оказали бы меньшее влияние на конкуренцию. Размер и продолжительность помощи должны быть соразмерны ее цели и ограничены минимально необходимым уровнем. Положение также требует принятия мер по предотвращению избыточной компенсации получателям.
Поддержка должна оказывать стимулирующий эффект путем финансирования деятельности, которая в противном случае не была бы осуществлена без государственной помощи. Механизм распределения поддержки также должен быть прозрачным и конкурентным. Комитет по конкуренции будет рассматривать проекты нормативных актов, предусматривающих государственную поддержку бизнеса, совместно с отчетами об оценке их регулирующего воздействия. Документы, представляемые на рассмотрение, должны содержать информацию о количестве участников соответствующих товарных или финансовых рынков, чьи интересы могут быть затронуты предлагаемой мерой.
Органы власти также должны рассчитать возможные последствия предоставления помощи всем имеющим на нее право участникам рынка или отказа в ее предоставлении. Если поддержка предлагается для одного или нескольких предприятий, оценка должна учитывать ее потенциальное влияние на конкурирующие компании.
Документация также должна содержать информацию о спросе на товары и услуги, на которые влияет помощь, наряду с документами и анализом, послужившими основой для разработки предлагаемой меры. У Комитета по конкуренции будет 10 рабочих дней для оценки потенциального воздействия на конкуренцию. По результатам рассмотрения он выдаст заключение о том, является ли предлагаемая государственная поддержка целесообразной, требует ли она доработки или признана нецелесообразной.
При проведении оценки комитет может опираться как на официальную, так и на неофициальную информацию. Официальные источники могут включать статистические данные, информацию государственных органов, прогнозы в научных и аналитических материалах, результаты государственных социологических опросов, официальные публикации на сайтах и в социальных сетях, судебную практику и нормативно-правовые акты.
Неофициальные источники могут включать коммерческую информацию, опросы общественного мнения, информацию из неофициальных интернет-ресурсов и обращения физических и юридических лиц. Комитет также может принимать во внимание оценки независимых экспертов и специалистов. После подготовки заключение Комитета по конкуренции и соответствующий проект нормативно-правового акта будут направлены в Министерство юстиции. Заключение также должно сопровождать проект при его внесении в Олий Мажлис, Кабинет министров или Администрацию президента.
Положение предусматривает исключения из требования о проведении оценки в определенных случаях. Оценка воздействия на конкуренцию не потребуется для проектов мер, разработанных в целях предотвращения или ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая вспышки инфекционных и паразитарных заболеваний.
Оценка также не потребуется, если государственная помощь предоставляется всем предприятиям, работающим в определенной сфере.