Узбекистан оставляет позади этап бедности и переходит к этапу среднего класса. Всемирный банк перечислил достижения, риски и рекомендации

Узбекистан выходит из стадии бедности и приближается к этапу среднего класса. Всемирный банк представил достижения, риски и рекомендации по этому процессу

23 сентября Всемирный банк совместно с Министерством сокращения бедности и занятости и Министерством экономики и финансов Узбекистана представил новый отчет под названием «Оценка бедности и равенства в Узбекистане: на пути к процветанию и расширению возможностей для всех».

В отчете отмечается, что за последние годы уровень бедности в Узбекистане снизился до 5,8%, из состояния бедности вышли 3,7 млн человек, а доля среднего класса увеличилась с 37% до 72%.

Министр сокращения бедности и занятости Ботир Захидов, принявший участие в мероприятии посредством видеообращения, отметил, что данный отчет подтверждает: реформы в сфере занятости и социальной защиты приносят реальные результаты семьям в каждом регионе страны.

«Министерство продолжит работу по расширению доступа к достойным рабочим местам, повышению доходов населения и укреплению системы социальной защиты, чтобы достижения в сокращении бедности были устойчивыми и охватывали все регионы страны», — сказал он.

Региональный директор Всемирного банка по человеческому развитию в регионе Европы и Центральной Азии Абебе Адугна отметил, что следующая задача, стоящая перед Узбекистаном, заключается в обеспечении того, чтобы все люди в стране, независимо от места проживания, пола или социального происхождения, имели доступ к навыкам, услугам и возможностям, необходимым для построения безопасной и благополучной жизни.

Региональный директор Всемирного банка по Центральной Азии Наджи Бенхассин подчеркнул, что Узбекистан не ограничивается сокращением бедности, а стремится к созданию устойчивых экономических возможностей и укреплению среднего класса.

«Для обеспечения устойчивости достигнутых результатов и их распространения на каждую область, район и махаллю страны решающее значение будут иметь инвестиции в человеческий капитал, создание рабочих мест для молодежи, выходящей на рынок труда со все более высокой квалификацией, расширение экономических возможностей женщин, улучшение связанности между регионами и эффективная система социальной защиты», — сказал он.

После этого старший экономист Всемирного банка Икуко Уочи и ведущий экономист организации Оберт Пимхидзаи подробно ознакомили участников с результатами оценки бедности и равенства в Узбекистане.

Всемирный банк определяет экономические классы исходя из того, насколько высок риск возвращения к бедности. Существует четыре класса:

В период с 2021 по 2025 год уровень бедности в Узбекистане снижался очень быстрыми темпами. Страна досрочно достигла своего национального целевого показателя по уровню бедности (6%). За этот период снижение национального уровня бедности составило 11,2 процентного пункта. Из бедности вышли 3,7 млн человек.

Уровень бедности также значительно снизился по международным меркам. Показатель Узбекистана по международному уровню бедности для стран с уровнем дохода выше среднего, рассчитываемому по паритету покупательной способности, снизился на 26 процентных пунктов. Это составляет 40% от общего сокращения численности бедного населения в регионе Европы и Центральной Азии.

По международным критериям динамика бедности в стране приняла следующий вид:

В период с 2021 по 2025 год 4 из каждых 10 человек в стране (43,6%) поднялись в более высокий экономический класс, в результате чего доля среднего класса в стране достигла 72%. В то время как 10,7% населения опустились в более низкий класс, класс 45,7% населения остался без изменений.

Несмотря на положительные изменения, каждый пятый человек в стране остается в уязвимой группе (вероятность возвращения к бедности превышает 10%).

Распределение населения по категориям доходов за прошедший период выглядело следующим образом:

За прошедший период в регионах с высоким уровнем бедности этот показатель сокращался высокими темпами. Однако рост высшего среднего класса наблюдался в основном в городе Ташкенте.

Если в 2022–2025 годах уровень бедности снизился на 8,4 процентного пункта, то 3,1% этого снижения произошло за счет роста наемной занятости, а 6,1% — за счет роста доходов от наемного труда в расчете на одного работника. В этот период уровень наемной занятости среди 20% мужчин с наименьшими доходами резко вырос. В то же время доля международной трудовой миграции, деятельности в сельском хозяйстве и самозанятости сократилась.

Темпы создания рабочих мест в стране высоки, однако большинство из них являются неформальными и имеют низкую производительность. Две трети новых рабочих мест были созданы в сферах строительства и торговли, и около 85% из них являются неформальными. Реальная производительность труда снизилась (-4,2%).

За прошедший период рост заработной платы в частном секторе стал основным фактором расширения среднего класса. В городе Ташкенте две трети расширения среднего класса было обеспечено за счет роста заработной платы в частном секторе. За пределами Ташкента этот фактор объясняет 40% расширения среднего класса, еще 25% приходится на фактор роста заработной платы на государственных предприятиях.

Принадлежность к среднему классу связана с наличием высшего образования и работы, а также с занятостью в сфере услуг или на высококвалифицированном рабочем месте.

Авторы отчета отмечают, что расширение среднего класса в Узбекистане меняет социальный контракт по фискальной политике. Увеличение налоговых поступлений от среднего класса создает возможности для более эффективных социальных расходов. Однако продолжение получения домохозяйствами среднего класса значительных выплат и субсидий может снизить эффективность перераспределения доходов.

В Узбекистане домохозяйства, относящиеся к этой категории, поддерживают оказание помощи малообеспеченным семьям. В то же время они требуют повышения качества услуг образования и здравоохранения.

Бедное и социально уязвимое население в стране либо является безработным, либо не имеет хорошего рабочего места. 55% бедных экономически неактивны, что в три раза больше по сравнению с высшим средним классом. Почти половина работающих остаются неформально занятыми.

Половина высококвалифицированных рабочих мест в частном секторе сосредоточена в городе Ташкенте и Ташкентской области. В наиболее высокооплачиваемых сферах финансов и телекоммуникаций почти две трети высококвалифицированных рабочих мест находятся в городе Ташкенте.

Ограниченность высококвалифицированных рабочих мест за пределами Ташкента стимулирует международную трудовую миграцию. Более чем в половине бедных домохозяйств есть трудовые мигранты. В домохозяйствах, относящихся к среднему классу, этот показатель равен 6,5%.

Всемирный банк ожидает в будущем трех основных результатов от государственной политики Узбекистана в вопросах бедности и неравенства. Это обеспечение равного доступа всех слоев населения к более широким возможностям, расширение участия женщин в экономической жизни, повышение справедливости фискальной политики и системы социальной защиты.

Для достижения этой цели стране необходимо связать экономически отстающие регионы с полюсами роста. Также необходимо устранить пробелы в доступности жилья, освоении фундаментальных знаний и навыков.

В настоящее время недостатки в инфраструктуре и уровень связанности регионов ограничивают инклюзивное региональное развитие. По мере удаления от крупных городов распространение экономического роста ослабевает. С увеличением времени в пути от региона до крупного города уровень благосостояния снижается.

Страна должна сделать приоритетной задачей строительство дорог и развитие транспортной системы, сокращающих время в пути до крупных городов. Также необходимо расширить охват цифровыми сетями в регионах с недостаточным доступом. В свою очередь, эти задачи должны решаться параллельно с обеспечением санитарии и местных услуг. Кроме того, авторы отчета призывают предоставить районам и махаллям полномочия по определению приоритетности инвестиций.

В городе Ташкенте один квадратный метр жилья стоит в 2–3 раза дороже, чем в большинстве регионов, за последние годы цены выросли в два раза. Стране необходимо расширить фонд доступного арендного жилья в столице и других центрах роста. Также потребуется связать жилье с транспортом, рабочими местами и базовыми услугами.

Низкий уровень фундаментальных знаний и неравенство в доступе к высшему образованию препятствуют членам бедных домохозяйств в поиске высокооплачиваемой работы. Согласно результатам PISA-2022, 80% 15-летних учащихся в стране не получили образование на уровне минимальных требований к знаниям. Охват высшим образованием в разрезе регионов неравномерен: в городе Ташкенте он составляет 63%, в Намангане — 23%.

Стране необходимо модернизировать подготовку учителей, систему оценки знаний и подход к поддержке, направленный на восполнение пробелов в образовании. Следует расширить сеть школ полного дня, сократив случаи переполненности школ и многосменного обучения.

Параллельно требуется расширить возможности цифрового профессионального и высшего образования, особенно в сферах STEM и ИКТ. Также потребуется адаптировать навыки под местный спрос для дальнейшей диверсификации частного сектора.

В стране в бедных домохозяйствах число работающих меньше, в то время как иждивенцев у них больше. В домохозяйствах, входящих в бедную и уязвимую группы, 92% экономически неактивных взрослых составляют женщины.

В среднем на одно бедное домохозяйство приходится 2,5 находящихся на иждивении ребенка и пожилых человека, в высшем среднем классе этот показатель составляет 1,2.

В стране необходимо создать инфраструктуру услуг по уходу, позволяющую женщинам работать. Вероятность занятости матерей с детьми до 2 лет на 36% ниже, чем у остальных.

Необходимо расширить масштабы доступных по цене услуг по уходу за детьми через государственные организации и государственно-частное партнерство. Также следует рассмотреть возможность адресной поддержки услуг по уходу за детьми в рамках системы социальной защиты. А для улучшения результатов образования и повышения занятости матерей необходимо расширить сеть начальных школ полного дня.

Для женщин следует расширить программы технического и профессионального образования, а также краткосрочные сертифицированные курсы в сферах STEM, ИКТ, искусственного интеллекта, туризма и гостеприимства. Программы повышения квалификации и переподготовки, реализуемые на уровне местных сообществ, необходимо координировать с спросом на местную рабочую силу. Достижению цели также помогут услуги по подбору подходящих вакансий, содействию в трудоустройстве и сотрудничеству с работодателями.

Кроме того, Всемирный банк рекомендовал постепенно выровнять пенсионный возраст для женщин и мужчин, чтобы продлить период трудовой деятельности и уплаты пенсионных взносов.

Из-за ограниченного доступа к рабочим местам бедные домохозяйства в основном выживают за счет трансфертов, однако в последние годы в стране сократился охват выплатой пособий малообеспеченным семьям (снизился с 26,1% в 2022 году до 7,8% в 2025 году). В то же время 45% бедных домохозяйств в стране не имеют доходов от трудовой деятельности.

Хорошо ориентированная и гибкая система социальной защиты эффективно поддерживает бедные и уязвимые домохозяйства. По этой причине для защиты домохозяйств, относящихся к уязвимой группе, необходимо расширить охват пособиями, предоставляемыми малообеспеченным семьям, и повысить точность адресного назначения.

Система социальной защиты должна быть достаточно гибкой, чтобы быстро реагировать на шоки. Кроме того, потребуется сократить неадресные энергетические субсидии и направить высвободившиеся средства на адресную помощь.