"У имущества должен быть хозяин". Юлий Юсупов о том, зачем Узбекистану нужна приватизация госактивов
«У имущества должен быть хозяин». Юлий Юсупов объяснил, зачем Узбекистану нужна приватизация госактивов
Продолжение приватизации государственного имущества — крайне необходимая для Узбекистана мера, считает независимый экономист, научный руководитель Центра содействия экономическому развитию Юлий Юсупов. При этом он подчеркивает, что прозрачность и конкурентность публичных торгов необходимо кардинально повысить.
Сообщается, что в рамках новой программы приватизации в Узбекистане на торги выставят государственные доли в 84 хозяйственных обществах, 1 242 объектах недвижимости и около 8 тысячах гектаров земли. Общая стоимость предлагаемых активов оценивается в 100 триллионов сумов. В частности, государство намерено реализовать 98,9 % акций Туронбанка, 91,83 % «Узэкспоцентра» и 79,27 % Международного центра сотрудничества. Стопроцентной приватизации подлежат страховая компания Xalq Sug’urta, Ташкентский завод по строительству и ремонту пассажирских вагонов, Андижанский механический завод и ряд других предприятий.
Оценивая масштаб выставляемых на торги активов, Юсупов отметил, что государству по-прежнему принадлежат доли во множестве предприятий и финансовых учреждений, работающих в потенциально конкурентных отраслях, которые должны функционировать как частные коммерческие организации.
«Текущее доминирование государства в собственности крайне вредно для развития экономики, так как государство – плохой собственник и плохой менеджер, особенно в отсутствие действенных механизмов общественного контроля за чиновниками, управляющими госпредприятиями. У имущества должен быть настоящий хозяин, который кровно заинтересован в эффективном использовании и приумножении этого имущества», – заявил эксперт.
По его словам, присутствие госкомпаний мешает формированию здоровой рыночной среды.
«Конкуренция в рыночной экономике, как хорошо известно, – главный двигатель экономического развития и обеспечения конкурентоспособности. Пока мы кардинально не сократим долю участия государства в собственности и хозяйственных процессах, экономику Узбекистана нельзя будет считать рыночной. Поэтому продолжение приватизации имеет такое большое значение для страны», — подчеркнул он.
Отдельно экономист указал на важность совершенствования правил продажи. Предлагаемые льготы, по его мнению, полезны, поскольку снижают издержки и облегчают доступ потенциальных покупателей к торгам. Однако ключевым остается вопрос их честности.
Необходимость реформ Юсупов связывает с негативным опытом предыдущих этапов приватизации, когда к условиям и прозрачности сделок возникали серьезные вопросы.
В частности, эксперт напомнил о продаже государственной доли в Coca-Cola Uzbekistan.
Изначально актив планировали продать примерно за 70 миллионов долларов, однако после пересмотра условий и проведения открытых торгов доля была продана турецкой Coca-Cola İçecek за 252,28 миллиона долларов. Этот случай показателен тем, насколько конечная цена может вырасти при наличии реальной конкуренции.
Обратные примеры — продажи государственных долей в Perfectum и Uzcard. Несмотря на первоначальные планы выставить их на публичные торги, активы передали частным совладельцам по оценочной стоимости. Вопросы вызвала и приватизация 85,58 % акций АО «Фотон», проданных за 151 миллиард сумов путем публичного приглашения к переговорам.
«С учетом предыдущего опыта и возникавших проблем необходимо предусмотреть дополнительные механизмы, делающие процессы публичных торгов более прозрачными и конкурентными», — считает Юсупов.
Чтобы исключить злоупотребления, эксперт предлагает внедрить ряд принципиальных шагов. Во-первых, правила торгов должны быть сформулированы заранее и оставаться неизменными на всем протяжении процесса. Во-вторых, единственным критерием определения победителя должна быть максимальная цена, предложенная за актив.
Кроме того, Юсупов выступает за полный отказ от дополнительных инвестиционных и социальных обязательств для покупателей, поскольку они создают коррупционные риски и дают повод для последующего пересмотра итогов сделок. Также необходимо полностью исключить практику внеконкурсной передачи госсобственности частным совладельцам по оценочной стоимости. Наконец, ключевым условием честных торгов остается непрерывный общественный контроль — от утверждения регламентов до рассмотрения апелляций — со стороны парламентариев, экспертов, бизнес-ассоциаций и гражданского общества.
«Будем надеяться, что намеченная приватизация пройдет успешно и будет осуществляться в условиях полной прозрачности, обеспечения равного доступа всех потенциальных покупателей, в честной конкурентной борьбе», — заключил Юлий Юсупов.