Сенат одобрил закон о рыночном надзоре. Контролировать будут товары, а не предпринимателей

Сенат одобрил закон о рыночном надзоре: фокус смещается с предпринимателей на товары

7 августа Сенат Олий Мажлиса Узбекистана утвердил закон «О рыночном надзоре», который призван унифицировать правила контроля за безопасностью непродовольственных товаров после их поступления на рынок. Документ также устанавливает ответственность для производителей, импортеров и продавцов, а также регламентирует процедуры изъятия и отзыва опасной продукции.

Сенатор Эркин Гадоев подчеркнул, что существующая система технического регулирования не позволяла полноценно охватывать все непродовольственные товары и оценивать их безопасность. Он отметил, что в настоящее время контроль сосредоточен на предпринимателях, а не на самой продукции, что приводит к проверкам бизнеса вместо исследования товаров на полках.

Ключевым нововведением закона является внедрение международного принципа Market Surveillance (Рыночный надзор), что означает переход от предварительных проверок (pre-market) к мониторингу продукции, уже находящейся в продаже (post-market).

Докладчик особо выделил, что введение рыночного надзора не приведет к появлению дополнительного контроля за бизнесом. Напротив, закон призван разграничить полномочия государственных органов и закрепить ответственность за конкретными группами товаров, чтобы исключить дублирующие проверки и необоснованное вмешательство в деятельность предпринимателей.

Как отмечалось в апреле во время обсуждений в Законодательной палате, новая система будет контролировать продукцию, а не предпринимателей, сосредоточив внимание госорганов исключительно на непродовольственных товарах. Действие закона не распространяется на: [список исключений не был предоставлен в исходном тексте].

Одним из важных нововведений является введение понятия «экономический оператор», которое включает производителя, импортера и продавца продукции. Это означает, что в случае обнаружения небезопасного или не соответствующего требованиям товара ответственность не будет ограничиваться только торговой точкой, а может распространяться на импортера или производителя. На заседании было отмечено, что такой подход обеспечит ответственность по всей цепочке движения товара – от производства или импорта до реализации конечному покупателю.

Рыночный надзор определяется как комплекс мероприятий, проводимых после выпуска продукции в обращение, направленных на обеспечение ее безопасности и предотвращение вреда жизни и здоровью людей, интересам физических и юридических лиц, государства и окружающей среды.

Надзор будет основываться на оценке рисков, а не на массовых проверках и наказании предпринимателей. Органы рыночного надзора смогут проводить контрольные закупки, экспертизы и испытания товаров, выезжать для изучения причин выявленных несоответствий, вести мониторинг и применять меры в отношении продукции, не отвечающей обязательным требованиям.

Если товар представляет серьезный риск или не соответствует установленным требованиям, его выпуск в обращение может быть приостановлен. Закон также предусматривает отзыв продукции, ее изъятие с рынка или ограничение использования и реализации.

Закон также регламентирует участие таможенных органов. Если по результатам таможенного контроля и системы управления рисками возникнут достаточные основания полагать, что товар не соответствует обязательным требованиям, таможня сможет приостановить его выпуск в свободное обращение. После этого соответствующий орган рыночного надзора должен в течение трех рабочих дней изучить товар, при необходимости выехать на место, отобрать образцы и направить их на экспертизу или испытания. В случае подтверждения нарушений к продукции могут быть применены предусмотренные законом ограничения.

В ходе обсуждения сенаторы подняли вопрос о предотвращении злоупотреблений при контрольных закупках. Первый заместитель Директора Агентства технического регулирования Лазизбек Саидорипов сообщил, что такие закупки будут проводиться по установленным риск-критериям, с обязательной видеофиксацией и, при необходимости, участием свидетелей. Эти механизмы, как отмечалось на заседании, призваны снизить коррупционные риски при проведении проверок.

Предприниматели получат право участвовать в мероприятиях рыночного надзора, знакомиться с относящимися к ним документами, вести аудио- и видеозапись действий проверяющих, а также обжаловать их решения и действия. Должностные лица органов надзора, в свою очередь, будут нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, а также за незаконные действия или бездействие.

Лазизбек Саидорипов также рассказал о создании цифрового списка опасной продукции (black list) по аналогии с европейской системой Safety Gate. Законом предусматривается создание Национальной информационной системы рыночного надзора, которая будет собирать сведения о проведенных контрольных мероприятиях, выявленных нарушениях, принятых решениях и результатах их обжалования. Для запуска системы уже подготовлен проект соответствующего постановления правительства.

В ходе обсуждения также говорилось о создании электронной базы опасной продукции по аналогии с зарубежными системами быстрого оповещения, которая позволит госорганам и потребителям получать информацию о товарах, признанных опасными или отозванных с рынка.

Механизмы рыночного надзора будут распространяться и на товары, продаваемые дистанционно, в том числе через электронную коммерцию.

Сенаторы также уточнили порядок возмещения ущерба покупателям в случае отзыва продукции. Заместитель председателя Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей сообщил, что действующее законодательство о защите прав потребителей предусматривает полное возмещение производителем ущерба, связанного с отзывом продукции. Если установить конкретных потребителей невозможно, порядок дальнейшего обращения соответствующих средств будет определяться действующими нормами законодательства.

Одним из аргументов в пользу нового закона является подготовка Узбекистана к вступлению во Всемирную торговую организацию. Как отмечалось в докладе, современная система рыночного надзора необходима для устранения технических барьеров в торговле и повышения конкурентоспособности местной продукции. Ожидается также, что новые правила позволят защищать добросовестных производителей и импортеров от конкурентов, реализующих контрафактные и некачественные товары.

На совещании у президента в феврале отмечалось, что действующая практика проверки работы предприятий при оценке продукции вызывает недовольство бизнеса. При выявлении нарушений проверяющие часто блокируют деятельность всего предприятия, а не оборот конкретной партии товара. В развитых странах применяется система рыночного контроля, основанная на анализе рисков. Производитель сам декларирует соответствие товара стандартам и несет полную ответственность за его качество и безопасность.

Некоторые предприниматели поддержали переход к рыночному контролю в сфере сертификации и оценки продукции. Основатель сети супермаркетов Korzinka и председатель Ассоциации торговли и сервиса Зафар Хашимов сравнил планируемую реформу по значимости с открытием конвертации валюты, заявив, что это станет фундаментом модернизации промышленности и шагом к настоящей рыночной экономике.