Сенат одобрил расширение самостоятельности Центрального банка
Сенаторы Узбекистана одобрили закон, расширяющий самостоятельность Центрального банка. Часть его нормативных актов будут регистрировать в упрощённом порядке за 10 рабочих дней, а обязательное согласование проектов с Торгово-промышленной палатой и бизнес-омбудсманом отменят.
Сенат одобрил расширение самостоятельности Центрального банка
На заседании 2 октября Сенат Олий Мажлиса Узбекистана поддержал закон, который расширяет самостоятельность Центрального банка при принятии нормативно-правовых актов и уточняет порядок проверки деятельности регулятора.
Доклад по документу представил председатель Комитета Сената по бюджету и экономическим вопросам Эркин Гадоев. Он отметил, что поправки подготовлены для более результативного проведения денежно-кредитной политики, банковского надзора и регулирования платёжных систем, а также для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации на финансовом рынке.
Изменения вносятся в законы «О Центральном банке», «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О Торгово-промышленной палате» и «О нормативно-правовых актах».
Закон «О Центральном банке» закрепляет, что регулятор принимает решения в пределах своих полномочий независимо от других органов государственной власти и управления и подотчётен Сенату.
В связи с этим уточняется и порядок проверки самого Центрального банка, его территориальных главных управлений и подведомственных организаций. Такие проверки будут проводиться на основании решения Сената либо в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
Одновременно меняется порядок государственной регистрации нормативно-правовых актов Центрального банка в Министерстве юстиции. При регистрации будет проверяться их соответствие только Конституции и законам Узбекистана.
Для отдельных нормативных актов вводится упрощённая регистрация — в течение 10 рабочих дней при наличии положительного заключения юридической службы Центрального банка.
В частности, речь идёт о документах, устанавливающих пруденциальные нормативы для кредитных организаций, требования к корпоративному управлению и внутреннему аудиту банков, управлению рисками банков и банковских групп, а также регулирующих долговую нагрузку населения.
Упрощённый порядок будет действовать и для документов в сфере денежно-кредитной политики, предупреждения системного финансового кризиса и смягчения его последствий, а также регулирования платежей и платёжных систем.
Закон также отменяет обязательное согласование проектов нормативно-правовых актов Центрального банка с Торгово-промышленной палатой.
В ходе обсуждения в Сенате также говорилось об отказе от обязательного согласования таких проектов с бизнес-омбудсманом.
Один из сенаторов поинтересовался у представителя Центробанка, не ослабит ли это защиту интересов предпринимателей.
Санжар Носиров.
Заместитель председателя Центрального банка Санжар Носиров заявил, что банки и финансовые организации сами являются субъектами предпринимательства, но при этом выполняют особую роль в перераспределении финансовых ресурсов между государством, населением и бизнесом, поэтому их регулирование требует особого подхода.
«Отмена этого согласования не приведёт к вмешательству в предпринимательскую деятельность и не окажет негативного влияния на защиту интересов предпринимателей», — сказал он.
По словам Носирова, самостоятельность Центробанка при принятии таких решений уже предусмотрена законодательством, а новые нормы должны дополнительно закрепить этот принцип и устранить правовую неопределённость.
Закон также предусматривает исключение для части нормативных актов Центрального банка из общего правила о трёхмесячной отсрочке.
Сейчас законодательные акты, которые усложняют порядок ведения бизнеса, вводят новые обязанности для предпринимателей либо новые меры ответственности, должны вступать в силу не ранее чем через три месяца после официального опубликования.
Для нормативных актов Центрального банка, которые будут проходить государственную регистрацию в упрощённом порядке, это требование применяться не будет.
Таким образом, отдельные решения регулятора в сфере банковского надзора, финансовой стабильности, долговой нагрузки населения и платёжных систем смогут вводиться без обязательной трёхмесячной отсрочки.
Закон подготовлен с учётом рекомендаций Международного валютного фонда и Всемирного банка, полученных по итогам Программы оценки финансового сектора (FSAP, «Газета» подробно писала об этом).
Отвечая на вопрос сенатора о значении этих рекомендаций, Санжар Носиров сообщил, что оценка проводилась в конце 2024-го — в 2025 году и стала первой подобной комплексной оценкой в истории Узбекистана.
По его словам, международные организации анализировали эффективность проводимых реформ и их соответствие международным нормам и рекомендациям. По итогам Узбекистан получил соответствующий отчёт и рекомендации.
Носиров также связал выполнение этих рекомендаций с инвестиционной привлекательностью банковского сектора. Он подчеркнул, что иностранные инвесторы при оценке рынка обращают внимание на результаты FSAP и соответствие финансовой системы международным стандартам.
«Для таких инвесторов, работающих на международном уровне, очень важны результаты оценки FSAP и то, насколько наша система соответствует международным нормам».
По словам зампреда ЦБ, регулирование проверок деятельности Центрального банка и упрощение порядка принятия его нормативно-правовых актов напрямую вытекают из рекомендаций FSAP и должны повысить эффективность банковского надзора.