«Необходимо приложить все усилия, чтобы избежать регресса в сфере прав человека» — представитель ООН

«Необходимо приложить все усилия, чтобы избежать регресса в сфере прав человека» — представитель ООН

Вопрос о том, как обеспечить применение международных гарантий гражданских и политических прав, обсуждали 28–29 сентября в Ташкенте на Самаркандском форуме по правам человека.

Член Комитета ООН по правам человека Карлос Рамон Фернандес Льеса назвал Международный пакт о гражданских и политических правах одним из краеугольных камней международного права.

По его словам, осуществление многих прав, закреплённых в пакте, зависит от состояния демократии, разделения властей, независимости судов и работы силовых органов. При этом он подчеркнул, что ни членство в ООН, ни участие в пакте не обязывают государство придерживаться какой-либо конкретной демократической системы правления.

«Принцип свободного выбора политической, экономической, социальной и культурной систем означает, что в мире нет единой модели демократии», — сказал член Комитета ООН.

Задачу пакта он связал с повышением стандартов защиты прав во всех странах, независимо от характера их политического режима. Сам документ Фернандес Льеса назвал «живым инструментом», который должен меняться вместе с меняющимся миром.

Однако для такого развития необходим широкий консенсус государств. По оценке эксперта, его достижению мешает нынешняя поляризация.

«Международное сообщество переживает период геополитического противостояния и ослабления многостороннего сотрудничества. Наблюдается тенденция ставить суверенитет и отдельные интересы выше общего блага», — сказал он.

Фернандес Льеса предупредил об опасности ослабления поддержки прав человека и призвал не допустить утраты достигнутых гарантий.

«В этот переходный период необходимо приложить все усилия, чтобы избежать отказа от достигнутых ценностей и регресса в области прав человека», — подчеркнул эксперт.

Первый заместитель председателя Верховного суда Узбекистана Алишер Усманов связал практическую защиту прав человека прежде всего с независимостью суда, справедливым разбирательством и действенными механизмами восстановления нарушенных прав.

«Внедрение международных стандартов в национальное законодательство, безусловно, важно. Однако их практическая эффективность напрямую зависит от применения судами», — отметил он.

Алишер Усманов напомнил о конституционных гарантиях судебной защиты, создании административных судов и начале работы следственных судей с 1 января 2025 года. По его словам, последние обеспечивают независимый судебный контроль за соблюдением прав человека на досудебной стадии при рассмотрении процессуальных вопросов, связанных с ограничением его конституционных прав и свобод.

«При рассмотрении уголовного дела суд должен не только проверять обоснованность обвинения, но и оценивать, получены ли доказательства законными методами, обеспечено ли право лица на защиту и не были ли нарушены его конституционные права в ходе досудебного производства», — сказал первый зампред Верховного суда.

Он подчеркнул, что ориентиром для судов в этой работе должны служить положения пакта, а также правовые выводы и рекомендации Комитета ООН по правам человека.

Алишер Усманов указал на необходимость систематически изучать позиции международных договорных органов, включать их в профессиональную подготовку судей и развивать применение международных норм в судебных решениях.

Доцент кафедры уголовного права Тилбургского университета Полин Якобс посвятила своё выступление возможности осуждённых и отбывающих наказание жаловаться на условия в месте заключения.

«Механизмы рассмотрения жалоб представляют собой одну из основных гарантий защиты лиц, лишённых свободы, от пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения», — подчеркнула она.

Такие обращения могут касаться неправомерных действий сотрудников, плохих условий содержания, отсутствия занятий или недостаточной медицинской помощи. По словам Якобс, серьёзное отношение к жалобам помогает снижать напряжённость и выстраивать отношения между заключёнными и персоналом.

Опираясь на стандарты Европейского комитета по предупреждению пыток и Европейские пенитенциарные правила, она перечислила условия, необходимые для работы такого механизма: доступность, конфиденциальность, независимость рассматривающего органа, своевременное рассмотрение и возможность юридической помощи.

«Заключённые должны получать как устную, так и письменную информацию о процедуре на понятном им языке. Бланки жалоб должны быть легкодоступны, а все необходимые материалы для подачи жалобы — находиться в свободном доступе», — сказала исследовательница.

Особенно важно, чтобы само обращение не создавало для человека новых угроз.

«Процедура должна быть конфиденциальной и безопасной. Подача жалобы не должна сопровождаться запугиванием или ответными мерами. Она не должна оборачиваться против заключённого, который её подал», — подчеркнула Якобс.

В Нидерландах, рассказала она, жалобы на решения начальника тюрьмы или принятые от его имени рассматривает независимая комиссия, члены которой не связаны с тюремной администрацией. Механизм предусматривает возможность компенсации, в том числе в виде дополнительных свиданий или телефонных звонков для заключенных.

О том, насколько эти гарантии уже используются в конкретных делах, говорили участники дискуссии из Узбекистана.

Заместитель председателя ННО «Илм нури маркази», юрист Гулнора Ишанханова подчеркнула важность изучения судьями решений Комитета ООН по правам человека и его аргументации. Она также напомнила, что негосударственные организации могут представлять альтернативные доклады о выполнении страной международных обязательств.

Отдельно она подняла вопрос о реакции судов на сообщения о пытках.

«Мы, конечно, очень хотим, чтобы у нас появилось реагирование судей на заявления о пытках», — сказала Ишанханова, указав на необходимость проверки таких заявлений и решения вопроса о допустимости полученных показаний.

Адвокат Тамила Рахматуллаева отметила, что международные организации и Палата адвокатов проводят обучение судей и юристов по международным правовым нормам, однако, по её оценке, практика всё ещё далека от полноценного их применения.

«Я не видела ни одного решения суда, в котором суд сослался на нормы международного пакта, хотя сама во всех своих документах ссылаюсь на эти нормы», — заявила адвокат.

Положительно оценив закреплённые в Конституции гарантии, Рахматуллаева призвала активнее применять их в работе судов и правоохранительных органов.

«Это огромная заслуга нашего государства, что в нашей Конституции это всё зафиксировано, но нам хочется это видеть на практике», — сказала адвокат.

Модератор сессии, исполнительный директор Центра «Стратегия развития» Эльдор Туляков ответил, что международные нормы уже включены в национальное законодательство. Он также напомнил о приоритете международных договорных норм при расхождении с национальными.

Генеральный директор по вопросам равного обращения Офиса уполномоченного по основным правам Венгрии Янош Видеманн рассказал об административной процедуре защиты от дискриминации.

В её рамках бремя доказывания не должно ложиться на заявителя: ему достаточно показать правдоподобность того, что он понёс ущерб и на момент нарушения обладал защищаемым законом признаком — например, полом или инвалидностью. Другая сторона, в свою очередь, должна доказать, что указанных обстоятельств не было, требование равного обращения соблюдалось либо не распространялось на соответствующие отношения.

При установлении нарушения омбудсман может потребовать устранить незаконную ситуацию, запретить повторение соответствующих действий, назначить штраф или распорядиться об опубликовании окончательного решения. Решение можно обжаловать в суде.

По словам Видеманна, среди устанавливаемых нарушений чаще всего встречаются дискриминация по признаку инвалидности, в том числе необеспечение безбарьерной доступности.