Неэффективный контроль за строительством: анализ системной проблемы на примере Ньюпорта.

Неэффективность строительного надзора: анализ системных проблем на примере комплекса «Ньюпорт»

В последние годы проблемы строительства стали одной из наиболее часто обсуждаемых проблем среди граждан Узбекистана. В ходе последней проверки более 70 объектов только в Ташкенте были выявлены нарушения законодательства в 173 многоэтажных зданиях.

Как так получилось, что нарушения в строительстве игнорировались в течение нескольких лет? При обнаружении нарушения ответственность несет только застройщик, или же к ответственности привлекаются и должностные лица, не обеспечившие своевременный надзор? Эти вопросы вновь стали актуальными на фоне конфликта вокруг комплекса «Ньюпорт» в центре Ташкента.

Kun.uz взял интервью у правозащитника Абдурахмона Ташанова, главы Министерства строительства Джавохира Эргашбаева, главы администрации Ташкента Джасура Каримова и представителя Кадастрового агентства Сарвара Кадирова о системе строительного надзора, незаконно построенных объектах и правах граждан, купивших в них квартиры.

**Кто контролирует строительство?**

Глава Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Джавохир Эргашбойев отметил, что контроль в процессе строительства осуществляется в несколько этапов.

«Существует единая схема контроля за строительством. Единственный директивный орган в строительной отрасли, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан, в первую очередь определяет порядок правильного оформления документации в этом отношении. После надлежащей регистрации начатых или запланированных к строительству строительных работ, они находятся под постоянным контролем инспекции строительного контроля», — сказал представитель министерства.

По его словам, строительный объект находится под контролем до момента его ввода в эксплуатацию. Ответственный орган также различается в зависимости от этапа строительства, на котором было совершено нарушение. Например, если земельный участок произвольно изъят, то действия по этому вопросу предпримет Кадастровое агентство. Если же право на землю существует, но строительство началось без необходимой проектно-сметной документации, то эта ситуация находится в юрисдикции органов строительного надзора.

Следует отметить, что Kun.uz также пригласил на интервью представителя Строительной инспекции, главного исполнителя на местах, но инспекция в последний момент сообщила, что такого специалиста нет и что он был переведен в недавно созданное подразделение.

**Почему надзор не сработал в случае с «Ньюпортом»?**

Одним из самых недавних громких примеров является комплекс «Ньюпорт» в районе Яккасарай. Строительные работы в 6 из 9 блоков этого комплекса проводились без надлежащей документации.

Правозащитник Абдурахмон Ташанов оценивает эту ситуацию как серьезную проблему в системе контроля:

«На фотографиях видно, что это Бомбей. Если в Ньюпорте есть квартиры для министров и губернаторов, я верю в это. Потому что невозможно не видеть этого семь лет. Если бедняга поставит перед своим домом единственную будку, то при необходимости об этом узнает и министр, и ее снесут в тот же день… Глава администрации президента справедливо отметил – за этим стоят «блатоны».

Я думаю, таких случаев в строительстве города немало. Мы, как обычные люди, рады видеть новые здания, но преступления, стоящие за этим, преступники, коррупция, стоящие за этим, чрезвычайно велики. Мы много обращаемся в правозащитные организации: «Я заплатил за дом, а мне его не дали». Если копнуть глубже, то можно найти и чиновников».

**Сколько незаконных построек в Ташкенте?**

По словам главы администрации Ташкента Джасура Каримова, в результате последней инвентаризации выявлено 173 случая, связанных с многоэтажными зданиями в более чем 70 объектах столицы.

«По результатам последней инвентаризации, проведенной в Ташкенте, Кабинет Министров был проинформирован. Выяснилось, что на более чем 70 объектах незаконно построено 173 многоэтажных здания. Но это не значит, что все они построены незаконно. Например, есть те, кто получил разрешение на 9 этажей, имеет всю проектную документацию, но на практике построил 10 этажей. Или есть те, кто получил разрешение на два 9-этажных здания и построил на том же участке еще пять этажей. Ситуации разные.

В таких случаях власти совместно с соответствующими ведомствами провели инвентаризацию и представили в Кабинет Министров предложение. Представленное предложение включает меры, которые должны быть приняты в отношении владельцев объектов, а также меры, которые должны быть приняты в отношении разрешительной организации или надзорных органов, которые должны были контролировать эти объекты до того, как они оказались в таком состоянии, и было представлено вместе с предложениями по решению проблем. Здесь в него входит и упомянутый вами нынешний Ньюпорт. Из 9 построенных здесь многоквартирных домов только 3 имеют разрешение». «В ходе проверки было незаконно построено 6 блоков. Это было выявлено и внесено в список», — заявил представитель хокимията.

**Будут ли снесены незаконные постройки?**

По словам представителя министерства, если по объекту будет принято соответствующее решение и появится возможность его легализации, здание пройдет инструментально-техническую инспекцию.

«Что касается судьбы этих зданий, то они не будут снесены правительством напрямую. То есть, здание могло быть продано, оно могло быть приобретено на средства какого-либо гражданина. Теперь, если здание включено в список в соответствии с законом об амнистии, оно будет проверено надлежащим образом, то есть, это называется инструментально-технической инспекцией, будет изучено, соответствует ли оно всем требованиям или нет, и возможно ли укрепить здание. Если оно соответствует соответствующим требованиям, будет составлен государственный акт о приемке к эксплуатации после выполнения требований».

«Если здание не соответствует каким-либо требованиям или если его строительство приостановлено по другим причинам, соответствующие меры будут приняты только через суд», — сказал Джавохир Эргашбаев.

В ходе беседы также был затронут вопрос ответственности тех, кто допустил незаконное строительство, и чиновников, закрывавших глаза на подобные ситуации. Полный текст официальных комментариев и критики общественного деятеля можно прочитать в видео.