Недоверие более 50% жителей может привести к увольнению участкового. Законопроект

Недоверие более 50% жителей может привести к увольнению участкового. Законопроект

В Узбекистане впервые на уровне отдельного закона предлагается закрепить статус инспекторов профилактики органов внутренних дел, а также их задачи, права, обязанности, гарантии деятельности и меры социальной защиты.

Проект закона «О статусе инспектора профилактики органов внутренних дел», внесённый президентом в порядке законодательной инициативы, 25 августа был одобрен Законодательной палатой в первом чтении. Документ включает 8 глав и 37 статей.

Как было отмечено при представлении проекта, сейчас работа инспекторов регулируется разрозненными нормами разных актов законодательства, хотя круг их обязанностей заметно расширился.

Согласно представленному анализу, один инспектор профилактики в среднем за месяц рассматривает более 50 обращений и дел об административных правонарушениях, а также ведёт профилактическую работу более чем с 30 лицами.

Кроме того, инспекторы участвуют в урегулировании семейных конфликтов, работают с молодёжью и несовершеннолетними, женщинами, лицами группы риска, занимаются профилактикой киберпреступности и других новых угроз.

Законопроект определяет инспектора профилактики как должностное лицо, которое на закреплённой территории проводит доследственные проверки и занимается профилактикой правонарушений.

Документом предлагается установить для инспектора девять основных и шесть вспомогательных задач. Среди них — приём и оперативное рассмотрение обращений, постановка граждан на профилактический учёт или под административный надзор, проведение профилактических мероприятий, выявление и пресечение правонарушений, ведение административных дел, выдача защитных ордеров пострадавшим от притеснения и насилия и последующий контроль.

Законопроект предусматривает 22 права инспектора профилактики. В частности, он получит право самостоятельно выбирать вид профилактических мероприятий, выдавать обязательные профилактические предписания, вносить представления и требовать их исполнения, разрабатывать методику проведения профилактических мероприятий, а также оформлять необходимые документы в пределах своих полномочий.

Отдельно закрепляются 15 обязанностей инспектора. В частности, инспектор должен будет соблюдать требования профессиональной культуры и служебной дисциплины, незамедлительно прибывать на место правонарушения, пресекать его и при необходимости оказывать пострадавшим первую медицинскую или другую помощь.

Одной из задач проекта названо ограничение вмешательства в профессиональную деятельность инспекторов.

Предлагается прямо запретить давать им поручения, не относящиеся к служебным обязанностям, вмешиваться в их работу и необоснованно нагружать дополнительными задачами.

Государственные органы должны будут письменно отвечать на запрос инспектора в течение 10 дней, а на его представление — не позднее чем за месяц. Кроме того, инспекторам хотят предоставить бесплатный доступ к информационным системам государственных органов.

В проекте также закрепляется, что честь, достоинство и деловая репутация инспектора находятся под защитой государства.

Одним из ключевых нововведений станет так называемый институт инициативы недоверия.

Если более половины жителей территории обслуживания выразят недоверие инспектору профилактики, его должны будут направить на аттестацию, после чего вопрос о соответствии занимаемой должности пересмотрят.

Во время обсуждения депутатов заинтересовало, каким образом будет определяться уровень доверия населения.

Представитель МВД заявил, что для этого правительство разработает отдельный порядок.

«Мы заложили такую норму, чтобы у населения должно быть слово. В первую очередь население должно оценивать, работает инспектор или нет», — сказал он.

По его словам, голосование планируется организовать в электронной форме через систему «Mening inspektorim» («Мой инспектор»), где будут зарегистрированы жители соответствующей территории.

«Если более 50% проживающих и зарегистрированных граждан выразят недоверие, могут быть приняты меры вплоть до освобождения инспектора от должности», — сообщил представитель МВД.

Точный механизм предполагается определить постановлением Кабинета министров.

Позднее на заседании спикер ещё раз уточнил, что речь идёт именно об электронном голосовании, а все детали должны быть прописаны правительством.

Законопроектом также предлагается расширить полномочия инспекторов по рассмотрению административных правонарушений.

В их ведение хотят передать дела по пяти составам, которые сейчас находятся в компетенции судов, по девяти — относящимся к полномочиям руководителей органов внутренних дел, и ещё по четырём нарушениям в сфере безопасности дорожного движения.

Кроме того, инспекторам предлагается предоставить право применять административное предупреждение по 18 видам правонарушений.

Разработчики считают, что это позволит быстрее реагировать на нарушения непосредственно на местах.

Проект усиливает и социальные гарантии сотрудников. На хокимияты предлагается возложить обязанность обеспечивать инспекторов служебными помещениями и жильём.

Законопроект предусматривает дополнительные пенсионные гарантии для инспекторов профилактики: при стаже работы свыше 20 лет им предлагается назначать пенсию в размере 100%. За длительную работу в должности также предусмотрены дополнительные надбавки.

Во время обсуждения депутаты отдельно остановились на условиях работы инспекторов.

Один из депутатов рассказал, что при выездах в регионы встречались случаи, когда у инспектора не было даже отдельного кабинета.

«Есть места, где у инспектора нет даже служебного помещения — он сидит где-то в коридоре или в другом месте», — сказал депутат.

Он предложил сделать обязанность по обеспечению инспекторов помещениями более жёсткой и однозначной.

Также прозвучало предложение предусмотреть для инспекторов в удалённых сельских районах транспорт, поскольку отсутствие транспорта может мешать оперативно выезжать на место преступления или правонарушения.

Отдельная дискуссия развернулась вокруг взаимодействия инспектора с «махаллинской семёркой».

Депутат Зафар Худойбердиев напомнил, что президентским указом от 24 июня для членов «семёрки», в том числе инспекторов профилактики, уже определён ряд задач.

По его словам, документ предусматривает, что председатель махалли еженедельно заслушивает отчёты членов «семёрки». Между тем в новом законопроекте говорится, что инспектор отчитывается перед населением ежеквартально и в своей профессиональной деятельности подчиняется только непосредственному или прямому начальнику.

Депутат поинтересовался, не создаст ли это противоречие и не приведёт ли новый порядок к тому, что инспектор фактически будет обособлен от председателя махалли и других членов «семёрки».

Представитель МВД ответил, что задачи, ранее установленные указом, были проанализированы и часть функций перераспределена.

По его словам, некоторые обязанности теперь выполняют другие подразделения — инспекторы в школах, сотрудники по вопросам женщин, структуры кибербезопасности и другие службы.

«Мы сократили эти задачи с 22 до 15, поскольку не все из них являются непосредственными задачами инспектора профилактики», — пояснил представитель МВД.

Он заверил, что это не означает отказа от взаимодействия с махаллей и другими членами «семёрки».

Во время ответов представителей МВД выяснилась ещё одна деталь проекта.

Под общим наименованием «инспектор профилактики» планируется объединить сотрудников профилактики, работающих в махаллях, школах, высших учебных заведениях и по отдельным другим направлениям.

При этом формат их отчётности будет зависеть от места работы: инспектор махалли будет отчитываться перед населением махалли, школьный инспектор — перед коллективом школы, инспектор вуза — перед соответствующим высшим учебным заведением.

Проектом также предлагается оценивать работу инспекторов ежеквартально, по итогам полугодия и года.

Среди показателей названы уровень доверия населения, количество преступлений, совершённых лицами из групп риска, а также повторные административные правонарушения.

Кроме того, каждый инспектор должен будет раз в квартал информировать население своей территории о состоянии безопасности.

По итогам обсуждения депутаты концептуально одобрили законопроект в первом чтении. До второго чтения комитет должен доработать документ с учётом поступивших замечаний и предложений депутатов.