«Мы не должны ждать страшного события». Танзила Нарбаева — о защите детей от насилия

«Мы не должны ждать страшного события». Танзила Нарбаева — о защите детей от насилия

Председатель Сената Олий Мажлиса Танзила Нарбаева призвала государственные органы не ограничиваться реакцией на резонансные случаи насилия над детьми, а системно изучать применение законодательства и причины, которые делают такие преступления возможными.

Об этом она сказала 2 октября во время обсуждения закона об усилении защиты детей от насилия.

Обращаясь к представителю Министерства юстиции, Танзила Нарбаева подчеркнула, что органы юстиции должны постоянно анализировать, насколько законодательство работает на практике, а не подключаться к проблеме только после громких происшествий.

«Мы не должны каждый раз ждать, пока произойдёт какое-то событие, и только потом реагировать и выражать свою позицию. Задача органов юстиции — постоянно анализировать, как законодательство применяется на практике», — сказала она.

По её словам, Минюст также должен обеспечивать доступ детей и их законных представителей к юридической помощи, разъяснять порядок обращения за защитой и помогать в подготовке необходимых документов.

Отдельно она остановилась на правовой подготовке учителей, работников детских учреждений и активистов махаллей, которые напрямую работают с детьми.

«С привлечением общественности необходимо на практических примерах разъяснять, как выявлять признаки насилия, кому и как сообщать о них, каков порядок действий и какая ответственность предусмотрена за сокрытие таких случаев», — заявила сенатор.

Председатель Сената назвала неправильной ситуацию, когда общество и государственные органы начинают активно реагировать лишь после появления в сети информации о трагедии: «Совершенно неправильно, когда все мы остаёмся наблюдателями и начинаем реагировать только после того, как в интернете появляется информация о каком-то страшном происшествии».

По её словам, полномочия ответственных органов для профилактики таких случаев уже определены, однако на местах есть проблемы с их исполнением.

Нарбаева поручила обратить внимание и на работу самого механизма защиты ребёнка: кто принимает сообщение о насилии, куда и в какие сроки оно передаётся и кто отвечает за последующую безопасность несовершеннолетнего.

«Главное требование — правовая защита детей должна реально работать на практике», — сказала она.

Она подчеркнула, что работу органов юстиции следует оценивать не по числу мероприятий.

«Деятельность органов юстиции должна оцениваться не по количеству проведённых мероприятий, а по числу устранённых правовых препятствий и по результатам практической помощи, оказанной детям».

Председатель Сената признала, что часть мер следовало принять раньше.

«То, что мы принимаем этот закон после произошедшего ужасного случая, если посмотреть на ситуацию, говорит и о том, что сделать это следовало раньше. Возможно, тогда таких случаев и не произошло бы», — признала она.

После подписания закона президентом, по её словам, необходимо разработать отдельную программу мер и организовать работу на всех уровнях системы юстиции.

Отдельный блок выступления Танзила Нарбаева посвятила задачам Генеральной прокуратуры.

Она заявила, что необходимо исключить случаи, когда сообщения о насилии не регистрируются или скрываются, проверки затягиваются либо по ним выносятся необоснованные отказы.

«Мы должны добиться того, чтобы подобных случаев в нашей практике вообще не было», — подчеркнула она.

Прокуратура, по её словам, должна строго контролировать законность доследственных проверок и следствия, полноту сбора доказательств и соблюдение процессуальных прав ребёнка.

При этом оцениваться должны не только действия лица, непосредственно совершившего насилие.

«Необходимо давать правовую оценку бездействию ответственных ведомств либо созданию ими условий, способствовавших подобным случаям».

Нарбаева потребовала принимать «очень строгие меры» в отношении должностных лиц, которые не защитили ребёнка, скрыли сообщение о насилии или не исполнили свои обязанности.

«Чтобы и другие об этом знали. За создание условий для подобных случаев, за такую безответственность — это уже трудно назвать просто небрежностью, это преступление — соответствующие лица также должны знать, что предусмотрены законные меры воздействия», — сказала она.

Председатель Сената также призвала анализировать каждый подобный случай с точки зрения недостатков в работе семьи, школы, махалли и государственных органов.

«Даже последний случай необходимо проанализировать и довести результаты до общественности. Почему это произошло? Ведь дело было не только в заболевании этого человека или каких-либо других обстоятельствах. Если бы таких условий не было, если бы их не создали, такого случая могло бы и не произойти», — отметила Нарбаева.

По её словам, ключевое требование заключается в том, чтобы ответственность наступала и за бездействие тех, кто оставил ребёнка без защиты.

Нарбаева добавила, что усиленный контроль со стороны прокуратуры не должен носить временный характер.

«Эта работа не должна носить кампанийный характер. Не должно быть так, что произошёл один случай, всем стало больно, и все одновременно отреагировали», — подчеркнула глава верхней палаты парламента.

### Медосмотры работающих с детьми не должны быть формальностью

В ходе обсуждения сенаторы также подняли вопрос медицинского и психиатрического обследования сотрудников, работающих с детьми.

Танзила Нарбаева поддержала предложение об усилении соответствующих требований. «Особенно в учреждениях, где работают с детьми, это должно быть строгим обязательным требованием», — считает она.

По её словам, Министерство здравоохранения совместно с ведомствами системы образования должно пересмотреть подходы к медицинским осмотрам при приёме людей на работу с детьми.

«Медицинские осмотры не [должны] превращаться в формальность. Проверки должны проводиться объективно, с выдачей соответствующих заключений», — сказала глава Сената.

Она предложила отдельно определить перечень должностей, для которых потребуется психиатрическое освидетельствование, основания и порядок его проведения. Соответствующие предложения, по её словам, должны совместно разработать Министерство здравоохранения и Министерство юстиции.

При этом председатель Сената подчеркнула, что одним медицинским обследованием проблему решить нельзя.

«Сам по себе медицинский осмотр не гарантирует предотвращения насилия. Необходимо также правильно отбирать сотрудников, оценивать их навыки общения с детьми и оперативно реагировать на жалобы», — подчеркнула она.

По её словам, проблему необходимо рассматривать комплексно с участием Министерства дошкольного и школьного образования, Минздрава, Минюста и других ведомств.

«Нельзя ограничиваться подходом: в рамках рассматриваемого сейчас закона выполним только эти меры — и на этом всё. То, что мы сейчас видим, — это уже последствия», — отметила Нарбаева.

Она призвала каждое ведомство определить меры, которые позволят предотвращать такие случаи до того, как ребёнок пострадает.

«Каждое министерство, ведомство и организация должны поставить перед собой вопрос: что необходимо сделать, чтобы таких последствий вообще не было?» — указала глава верхней палаты парламента.

Напомним, сенаторы одобрили закон об усилении защиты детей от насилия. Поправки предусматривают пожизненное заключение за сексуальные преступления против детей младше 14 лет, видеозапись допросов, ограничения на работу с детьми для лиц, привлечённых к ответственности за насилие, и другие изменения. Для вступления закона в силу его должен подписать президент.

Обсуждение ужесточения законодательства проходит на фоне резонансного дела о сексуальном насилии над 5-летней воспитанницей государственного детского сада в Учкурганском районе Наманганской области. 12 сентября было возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 118 УК (изнасилование лица, не достигшего 14-летнего возраста), сотрудник детсада К. М. заключён под стражу.