«Чтобы выйти из ситуации без конфликта, мы должны быть сдержанными». Какими правами обладают граждане при общении с сотрудниками органов?

«Чтобы выйти из ситуации без конфликта, мы должны быть сдержанными». Какими правами обладают граждане при общении с сотрудниками органов?

Представьте, что сотрудник органов внутренних дел (ОВД) неожиданно останавливает вас и просит предъявить документ, удостоверяющий личность, либо хочет посмотреть информацию в вашем телефоне или досмотреть ваш автомобиль. Что бы вы сделали в такой ситуации?

Юрист Жахонгир Муталибов поделился своими рекомендациями о том, как граждане могут вести себя в подобных ситуациях.

— Жахонгир ака, прежде всего, спасибо, что согласились на подкаст. Мы часто говорим «правоохранительные органы» или «органы внутренних дел». Для начала, не могли бы вы рассказать, какие организации входят в число этих органов и каковы их задачи?

— Под правоохранительными органами понимается несколько организаций. В целом же в юридической литературе они именуются правоохранительными органами. То есть они защищают права в различных сферах.

Мы знаем, что государство состоит не только из граждан: сначала идет личность, затем общество и государство. Исходя из этого, правоохранительные органы защищают в первую очередь права граждан, различных институтов, организаций и предприятий, а уже затем — права государства. Таких органов несколько. В народе их называют милицией, то есть это МВД, а также Генеральная прокуратура, СГБ, Таможенный комитет, Национальная гвардия, Налоговый комитет, БПИ, Министерство юстиции.

В Узбекистане организацией, ведущей правовую политику, является Министерство юстиции, а остальные ведомства считаются правоприменителями. Все они не могут выполнять одну и ту же задачу, у каждого определены свои функции. В противном случае в государстве не будет порядка. По этой причине обязанности распределены между различными органами.

— С какими именно из перечисленных вами организаций граждане сегодня сталкиваются чаще всего? И какие проблемы, по вашему мнению, возникают в процессе общения?

— Сейчас одной из организаций, с которой граждане взаимодействуют чаще всего, является МВД. Потому что представители МВД распределены по каждой территории. Мы называем их инспекторами профилактики, а на простом языке — «участковыми». Также часто сталкиваются с органами прокуратуры, поскольку именно они контролируют исполнение законов. Следующими можно назвать представителей Таможенного комитета. То есть наши люди выезжают за границу или въезжают в Узбекистан, и именно таможенники занимаются этим. Кроме того, на дорогах можно столкнуться с сотрудниками ДПС.

В целом, люди так или иначе могут столкнуться с представителями правоохранительных органов в том или ином месте. Конечно, трудно говорить о 100 процентах, но в повседневной жизни в 10–20 процентах случаев общаться приходится, и это естественно. Обычно сотрудники ППС также часто проводят патрулирование на улицах. Человек, видя эти действия, может в будущем воздержаться от определенных правонарушений или обратиться со своей проблемой. Это одна из важных причин проведения патрулирования.

— Вы сказали, что когда вы идете по улице, сотрудник ОВД может остановить вас и расспросить. Имеет ли сотрудник ОВД на это право? Не могли бы вы объяснить с юридической точки зрения, почему это делается?

— В любом государстве для обеспечения безопасности и спокойствия общества на определенной территории выставляется определенный постовой. В нашем случае это может быть участковый инспектор, то есть инспектор профилактики, или другие специальные сотрудники. Этим сотрудникам предоставлены полномочия проверять граждан, показавшихся подозрительными на улице, и беседовать с ними. В обществе могут находиться лица, находящиеся в розыске, и сотрудники должны их найти и задержать. Если гражданин показался похожим на разыскиваемого или возникло подозрение, сотрудник имеет право остановить его на улице. Мы не можем сказать ему: «Какое ты имеешь право меня останавливать, я же просто иду своей дорогой».

— Не могли бы вы объяснить порядок этого процесса? Допустим, сотрудник ОВД подходит к гражданину, что он должен сделать в первую очередь? Должен ли он представиться, показать удостоверение? Что гражданин может сказать на это?

— Не только ОВД, но и Национальная гвардия, ППС — все органы, занимающиеся охраной общественного порядка, могут останавливать граждан и беседовать с ними. Если спросить, в чем причина, то все знают о сегодняшней геополитической ситуации в мире. Поэтому правительство часто дает сотрудникам поручения по повышению бдительности. А повышение бдительности, конечно, происходит через наблюдение и опросы. Теперь, что касается порядка обращения сотрудников к гражданам: у сотрудников каждого органа есть свои внутренние правила, нормы профессиональной этики. В них определен порядок общения с гражданами, то, как к ним обращаться, и везде присутствует вежливость.

К тому же у сотрудников органов есть своя солидность, серьезность, они не будут подходить к гражданину с улыбкой. Во всяком случае, в нашей практике такого нет. Например, в европейских странах, в Великобритании или США, могут разговаривать с улыбкой. Возможно, так прописано в их внутренних правилах. Но, по-моему, в нашей стране такого правила нет. Возможно, это тоже нужно понимать правильно. Не каждый сотрудник подойдет, улыбнется и скажет: «Извините, давайте познакомимся». Если он так скажет, мы и сами можем неправильно понять. Можем воспринять это как приставание.

Поэтому они здороваются в серьезном тоне и сначала могут попросить ваши документы. В этот момент сам гражданин должен попросить сотрудника представиться и показать документы. Допустим, пришедший человек в специальной форме, со знаками отличия, и в 99 процентах случаев понятно, что он сотрудник, но даже тогда гражданин имеет право спросить его удостоверение и узнать, кто он. Если вас останавливают и спрашивают имя и фамилию, вы также можете сначала выдвинуть такое требование. Однако есть и те, кто не называет себя при разговоре по телефону. Это есть и в ОВД, и в прокуратуре, и в суде. Я лично это наблюдал.

— Имеет ли гражданин право не отвечать в такой ситуации?

— Если вы не знаете, кто запрашивает ваши личные данные, если по телефону неизвестно, с кем вы разговариваете, вы имеете право сказать: «Я не знаю, кто вы, поймите меня правильно, я не предоставлю свои данные». Но в качестве рекомендации я бы посоветовал нашим гражданам быть терпеливыми и вежливыми в общении.

— Но что делать, если сам государственный служащий ведет себя грубо?

— Сотрудники органов все же являются должностными лицами государства в определенной сфере. Им ничего не стоит оформить на гражданина документы, заявив: «Он оказывает мне сопротивление». И кому тогда жаловаться?

— И даже в этом случае вы считаете, что гражданин должен терпеть?

— По-моему, лучше быть более терпеливым, чем если из-за нетерпения гражданина возникнет грубое отношение, и сотрудник расценит эти действия как неповиновение, составит протокол и примет определенные меры. Проявив немного терпения, можно вежливо сказать сотруднику: «Назовите свои имя и фамилию, иначе я буду жаловаться на вас». При этом граждане должны фиксировать грубое отношение сотрудника органов доказательствами. Потому что если завтра будет подана жалоба в какую-либо организацию, это видео- или аудиодоказательство может пригодиться. Закон не запрещает гражданам собирать доказательства.

Можно назвать это лайфхаком. Сейчас почти у всех есть смартфоны, их возможности широки. Ситуацию можно зафиксировать на аудио или видео. Гражданин может открыто заявить, что разговор записывается. Если сотрудник органов спросит, зачем он это делает, нужно ответить: «Если вы будете грубо со мной обращаться, пусть это будет доказательством для моей жалобы завтра». Тогда остановивший его сотрудник станет более бдительным. Если он скажет: «Я не буду так делать, выключите», лучше ответить: «Не обижайтесь, товарищ инспектор, я часто сталкивался с подобным давлением, это мое право». Любой сотрудник, даже если не боится гражданина, боится аудио- или видеозаписи. Сейчас появляются умные очки, потому что этого требует время. Люди все больше требуют осторожности.

— Хорошо, а в каких случаях сотрудники правоохранительных органов могут проверять телефон или личные вещи гражданина?

— Вообще, согласно нашей Конституции, человек и его имущество неприкосновенны. Поэтому без законных оснований никто не имеет права проверять ваши вещи. Не все должностные лица в специальной форме имеют одинаковые полномочия. Но среди тех, кому они предоставлены, есть право проводить личный досмотр на предмет наличия у граждан предметов административного правонарушения. Сегодня в число предметов административного правонарушения наряду с острыми предметами включены и ножи. Чтобы узнать, есть ли у вас при себе нож, сотрудник может попросить вас вытащить все из карманов. Но у сотрудника также может возникнуть подозрение, что гражданин его спрятал. Тогда встает вопрос о досмотре. Как он проводится? Здесь есть четкие границы.

На практике, если конкретное лицо вызывает подозрение, сотрудник ОВД может пригласить двух понятых, сообщить гражданину о своих подозрениях и причинах, а затем досмотреть его вместе с карманами. Только в присутствии двух понятых. По закону этот процесс должен быть запротоколирован. Но кто-то ленится это делать. Чтобы завтра у обеих сторон не возникло клеветы и недопонимания, на самом деле лучше зафиксировать эту ситуацию документально. Сегодня на практике автомобили досматривают и находят наркотические вещества даже без решения следователя или вышестоящего должностного лица. Выявленное последствие как бы оправдывает нарушение. На самом деле так быть не должно. Я против этого, но поскольку вы задаете вопрос исходя из практики, я и говорю исходя из практики. В такой ситуации мы также должны уметь требовать документы.

То есть, если сотрудники просят провести досмотр гражданина или его имущества, важно, чтобы процесс был оформлен документально и проходил в присутствии понятых. Можно вежливо попросить: «Я вам все полностью покажу. Открою и покажу свою сумку или машину, только пусть двое понятых смотрят, и вы дадите мне копию протокола. После этого я обращусь в соответствующий орган. Я обращусь по поводу того, были ли эти действия правильными или нет». Есть и те, кто говорит: «Ладно, пусть идет, пишет, я прав». Поэтому не нужно бояться бумажной волокиты.

Если вам говорят: «Пойдемте, пройдем в наше отделение», то согласно КоАО сотрудник органов не имеет на это права. Это возможно только в том случае, если личность гражданина не установлена. Допустим, у меня нет с собой документа, удостоверяющего личность, меня невозможно найти через интернет или зафиксировать мое лицо. В данной ситуации у инспектора профилактики появляется право задержать меня в своем кабинете или в здании махалли примерно на 2 часа для выяснения данных обо мне.

Но если у вас есть документ, удостоверяющий личность, хотя бы водительское или студенческое удостоверение, или если вы можете показать его в электронном виде, вы не обязаны идти. Никто не имеет права забирать вас без причины. Если даже в этом случае нет другого выхода, кроме как пойти с сотрудником, и вас уводят принудительно, вы можете вызвать своего адвоката по телефону или сообщить домашним. То есть гражданин имеет право сообщить о своем местонахождении. Никто не может увести вас бесследно.

— А если гражданин не соглашается идти? Может ли он настаивать на своем: «Я не пойду в ваше отделение»?

— Если при задержании вас уводят, не обращая внимания на вашу просьбу сделать звонок и не создавая для этого условий, начинается нарушение закона. Но даже если гражданин не хочет идти, он обязан подчиниться требованию. Что он сделает, если не подчинится — убежит? Пусть он кричит, зовет на помощь, кричит, что его уводят незаконно, но пусть зафиксирует эту ситуацию доказательствами.

В этой ситуации трудно не пойти, даже если не хочется. Потому что гражданина все равно могут увести, посчитав, что он оказал неповиновение. Здесь много тонкостей. Когда на весы кладут гражданина и должностное лицо, надо признать, чаша весов должностного лица оказывается тяжелее. Больше верят его словам. Это факт. Тут нечего скрывать. Гражданину приходится доказывать свою правоту.

— Допустим, человека вызывают в ОВД не на улице, а по телефону. Согласно действующему законодательству, разве не должен быть направлен запрос?

— Гражданина вызывают в государственный орган только в том случае, если он обладает определенным статусом. В ОВД вызывают тогда, когда необходимо дать объяснения в качестве свидетеля, подозреваемого или по поводу какого-то события. Или же в суд вызывают в качестве подсудимого, к следователю — в качестве обвиняемого, в этих случаях статус гражданина играет важную роль.

Допустим, вас вызывают в орган в качестве подозреваемого, у вас есть право хранить молчание, вы имеете право прийти с адвокатом. Вы можете даже не знать, в чем вас подозревают. Вам пришло сообщение о том, что вас вызывают в качестве подозреваемого. Если вы спросите: «В чем меня подозревают?», а вам ответят: «Мы не говорим все по телефону, придете — узнаете, поэтому я вам открыто сказал», то это ошибка.

В любой повестке или запросе должен быть указан статус гражданина. В такой ситуации гражданин имеет право сказать: «Пока вы не пришлете вызов в письменном виде, я не смогу прийти». Согласно Уголовно-процессуальному кодексу или другим соответствующим законам, если гражданина вызывают в определенное ведомство, должно быть направлено письменное извещение.

Если вам говорят: «Придите, дайте объяснения, пояснения», то в нашем законодательстве нет обязанности давать объяснения. Человек, который хочет получить объяснения, на самом деле должен сам прийти к вам. Например, в фильмах сотрудник ОВД приходит в какое-то место, просит у кого-то объяснений, спрашивает «что случилось», точно так же должно быть и в жизни.

— Понятно. А как насчет проверки телефона?

— Сегодня телефон превратился в вещь, которая знает многие секреты людей. В нем могут быть как банковские, семейные тайны, так и информация, порочащая вашу честь и достоинство. По этой причине правительство внесло изменения в законодательство, сделав невозможным изъятие телефона гражданина без определения суда.

То есть без определения суда никто не может потребовать пароль от вашего телефона или осмотреть его. Даже суд не может приказать «открой пароль». Суд может вынести определение об изъятии вашего телефона только в том случае, если это имеет значение для дела. Но он не может наложить обязательство по его обыску или открытию. Вы не обязаны этого делать.

Но и здесь есть один важный момент. То есть, если нужна какая-то информация внутри телефона, он может быть открыт именно для этой части. Как это происходит? Допустим, какой-то свидетель дает показания: «Я знаю, видел, что в Telegram у такого-то есть эта информация», тогда следственному или иному органу необходимо будет изъять и осмотреть ваш телефон. Конечно, если вас просто попросят, вы его не отдадите. Для этого все равно потребуется определение суда.

После вынесения определения телефон открывается, и проверяется только та часть в Telegram, где находится вышеупомянутая информация. Нельзя обыскивать все подряд. Такого права нет. Сегодня из-за нехватки правовой грамотности наши люди сами открывают свои телефоны. Пользуясь этим, представители органов берут оттуда любую информацию и используют против них. Между тем, у гражданина есть право не давать свой телефон.

Только когда выносится постановление о следствии, прокурор вносит ходатайство в суд, суд выносит определение, после чего можно изъять телефон. До этого момента никто не имеет права забирать ваш телефон. Пока нет правовой грамотности, не хватает смелости требовать этого. То есть на подсознательном уровне все равно нужно чувствовать неправильность таких действий.

Если у вас принудительно заберут телефон, немедленно идите и жалуйтесь. Нужно сказать: «Мой телефон забрал такой-то сотрудник, сейчас он находится у него». Для этого должны быть доказательства. Видите, если вы не соберете доказательства, вы не сможете это доказать. Поэтому мы должны учиться работать с доказательствами, повышать свою правовую грамотность. Мы должны учиться вежливо объяснять им свои права.

Вы можете спросить: «Почему я должен вежливо с ним разговаривать, если он говорит со мной грубо?». Ситуация этого требует. Если вы будете резко разговаривать с сотрудником органов, к вам примут меры. Люди оказываются виноватыми без вины, разве не важнее красиво выйти из ситуации?! Лучше зафиксировать грубость сотрудника определенными доказательствами и показать их его организации или органу, занимающемуся внутренней безопасностью, и потребовать принятия мер.

Не зря в свое время было сказано: «Права не дают, права берут». Никто сам по себе не отдаст вам ваши права, вы их берете. Вы требуете, идете в суд, к прокурору, если нужно, обращаетесь снова и снова, боретесь годами, и тогда дело решается. Это все равно достигается за счет правовой грамотности. Для этого тоже нужны знания.

Или, например, если говорить о вызовах для профилактических бесед или дачи показаний. В месте, куда вы пришли, лучше попросить сотрудника записывать беседу на аудио или видео. После этого следует отвечать на вопросы сотрудника. Потому что это более выгодно для гражданина. Или это может сработать и во вред. То есть появляется возможность проверить каждое сказанное слово. Так легче доказать, правда это или ложь.

Поэтому давайте сначала сами будем честны, тогда мы не ошибемся. Если мы неправы, мы, конечно, будем пытаться лгать. В подобных беседах адвокат может не участвовать, поэтому полезно потребовать ведения записи и внести это в объяснительную записку. То есть нужно внести запись о том, что по просьбе опрашиваемого или дающего объяснения наша беседа записывалась на аудио- или видеоноситель. Пусть гражданин виновен или нет — это другой вопрос. Но эта практика важна и для предотвращения давления в ходе процесса.

— В этой связи давайте поговорим о работе с несовершеннолетними, как нужно общаться с ними?

— Несовершеннолетние, как следует из названия, еще не достигли зрелости, еще не могут полностью осознать те или иные отношения, поэтому во всем законодательстве прописано, что беседа с ними должна проводиться в присутствии родителей или педагога. Это знают все сотрудники. Даже если сотрудники этого не знают, разговаривать с несовершеннолетними, брать у них показания без участия их родителей, опекунов или педагога нельзя, а если они и будут взяты, то такое доказательство будет признано судом недопустимым.

— Понятно. В завершение подкаста не могли бы вы поделиться 3 основными рекомендациями?

— Прежде всего, мой первый совет — не разговаривать с сотрудником государственного органа в гневе. Я понимаю, в реальности бывают разные ситуации, они переходят границы, мы видим это на практике. Но отвечая грубостью на его грубость, вы не добьетесь результата. Давайте признаем это. Лучше нам быть сдержаннее и фиксировать процесс доказательствами. В социальных сетях тоже выигрывают те граждане, которые вели себя сдержанно и снимали видео, люди сами видят по загруженному видео, кто совершает ошибку, и высказывают свое мнение. То есть не просто конфликтовать, а фиксировать, если начинается грубое отношение. Нужно фиксировать и собирать доказательства.

Во-вторых, не подписывайте документы, которые вам предоставляют, не прочитав и не изучив их. В-третьих, если сотрудник органов требует от вас что-то сделать, а ваш отказ расценивается как сопротивление, знайте, что он рассматривает вопрос об оформлении на вас документов за неповиновение. Каждый человек хочет, чтобы ему подчинялись, никто не скажет: «Ну и ладно, пусть не подчиняется».

Чтобы не оказаться в такой ситуации, вежливость тоже не повредит. Если у вас есть дела, остановитесь, если он спрашивает, сначала уточните цель и на основании какого закона, а затем отвечайте. Если спрашивают тайну, касающуюся вашей личности, мы выше объяснили, как действовать в этом случае. Я еще ни разу не видел, чтобы человек, ответивший гневом на гнев государственного сотрудника, остался в выигрыше.

У нас издавна человека, требующего свои права, встречают с мнением: «Ты что, самый умный, права тут качаешь?». Это не новость.

— Понятно. Сегодня мы поговорили еще об одной важной теме. Думаю, это будет полезно для многих. Жахонгир ака, еще раз спасибо, что пришли.

— Спасибо за приглашение.