Апробация по способностям

**Апробация по способностям**

Долгое время маслихаты — местные представительные органы власти — в Казахстане были удобной ступенью для выхода в большую политику, но со своими основными задачами справлялись слабо. Серия реформ последних лет должна была изменить правила игры, дав местным депутатам реальную власть над бюджетами и акимами. Однако изменилось ли что-то по сути? Становятся ли они влиятельной силой или по-прежнему остаются ведомыми? В преддверии внеочередных выборов в маслихаты всех уровней, назначенных на 29 ноября, своим мнением поделились казахстанские эксперты.

**Талгат Исмагамбетов, политолог: «Больших сдвигов не наблюдается»**

— Для представителей бизнес-сообщества и общественного сектора маслихаты по-прежнему остаются карьерным лифтом и инструментом лоббирования личных интересов и проектов. Это наглядно подтверждает первый состав Курултая, куда вошло много местных депутатов от «Аманата». Такой принцип формирования однопалатного парламента показывает, что власти теперь рассматривают маслихаты в том числе как площадку для отбора и продвижения перспективных представителей региональных элит.

Примечательно, что впервые с 1999 года мы видим роспуск маслихатов отдельно от прекращения полномочий парламента. Раньше это происходило автоматически после роспуска или самороспуска мажилиса, и выборы на обоих уровнях проходили синхронно. Когда завершилась миссия двухпалатного парламента и был создан Курултай, было понятно, что вскоре последует и обновление маслихатов. Но теперь эти две электоральные кампании уже не связаны между собой. Думаю, отныне выборы местных депутатов будут проходить самостоятельно, а не в тени парламентских.

Логично, что после упразднения сената центральные власти должны уделять больше внимания местным представительным органам. Им придется работать с маслихатами всех уровней — от районных до областных — напрямую. Насколько результативным окажется такое взаимодействие, пока вопрос открытый. Главным проводником этой политики должна стать новая партия власти «Адилет». По замыслу, она будет принципиально отличаться от своих предшественников — «Аманата», «Нур Отана» и Партии народного единства Казахстана из далеких 1990-х.

Что касается усиления контроля маслихатов над деятельностью акимов, то здесь больших сдвигов не видно — разве что на четверть шага за последние несколько лет. Депутаты по-прежнему никак не влияют на их назначения, а лишь соглашаются с решениями вышестоящего акима или президента, который предлагает две кандидатуры: одна формальная, другая — фаворит. Не говоря уже о практике применения нормы о снятии акима с должности двумя третями голосов маслихата — таких случаев почти не было. При этом споры по бюджетам случаются, но последнее слово всегда остается за акимом.

Дальше все будет зависеть от того, насколько эффективно начнут работать партии, и прежде всего «Адилет». Тем более что формально условия для этого созданы: половина депутатов областных маслихатов теперь избирается по партийным спискам, а половина — по одномандатным территориальным округам.

**Расул Коспанов, политолог: «Качественное обновление мы вряд ли увидим»**

— К сожалению, до сих пор институт маслихатов в стране работал в основном как инструмент имитации демократического процесса — в этом и заключалась его главная функция. Сколько бы в последние годы ни говорили о реформах, серьезных перемен в местных представительных органах так и не произошло, особенно если сравнивать с преобразованиями парламента и других институтов.

В частности, в 2022 году в Конституции закрепили, что часть депутатов маслихатов избирается по одномандатным округам. Само по себе это неплохо. Однако на практике львиная доля мандатов досталась выдвиженцам от партии «Аманат», фактически не оставившим шансов представителям других политических сил. В том же году маслихаты получили право выбирать акима области или мегаполиса из двух предложенных президентом кандидатур, одна из которых уже определена как фаворит. Но я не припомню ни одного случая, чтобы депутаты спорили по этому поводу и тем более делали ставку на альтернативную фигуру.

Сложно назвать это реформами. Получается, можно принять самую замечательную Конституцию и прописать в ней самые правильные слова, но на практике все продолжит работать по старым схемам.

При этом маслихаты остаются хорошим шансом для местных элит выйти на республиканский уровень. Достаточно посмотреть на состав Курултая, куда вошло немало бывших депутатов маслихатов от упраздненной партии «Аманат». Региональный уровень был для них своеобразной школой и аттестацией перед карьерным прыжком в столицу.

Конечно, ничего плохого в том, что маслихаты служат социальным лифтом, нет. Но давайте объективно посмотрим на их состав. Как правило, там всего по два-три представителя молодежи — обязательно жасотановцев, других этнических групп или людей с инвалидностью. Пост председателя обязательно занимает либо бывший высокопоставленный сотрудник акимата, либо функционер правящей партии. Основной же костяк — это бизнес-элита.

Я вовсе не против депутатов-предпринимателей — нередко это грамотные люди с большим жизненным опытом, добившиеся серьезных успехов в своей сфере. Но тот факт, что они часто связаны с компаниями, регулярно выигрывающими тендеры на благоустройство, озеленение, ремонт дорог и прочее, подтверждает: в маслихатах переплетаются серьезные экономические интересы.

Как я отмечал в своем исследовании, среди депутатов Астаны преобладают управленцы — руководители коммунальных предприятий, представители квазигосударственного сектора, бывшие чиновники и силовики. В Шымкенте мы видим высокую концентрацию представителей строительного бизнеса, торговли, медицины и образования. А маслихат Алматы демонстрирует более сложную и гибридную конфигурацию: наряду с чиновниками и предпринимателями там заседают представители финансового сектора и креативных индустрий.

И еще нельзя забывать о роли самих руководителей областей, городов и районов. Сколько бы в Астане ни говорили о необходимости обновления маслихатов за счет действительно ярких, независимых, способных эффективно работать людей, в конечном счете именно он решает, кто получит туда пропуск. Система устроена так, что ни один аким не станет рубить сук, на котором сидит, допуская в местный парламент людей, которые потом могут мешать принятию бюджета или проектов акимата.

Возможно, предстоящие выборы чем-то нас удивят. Но в целом, думаю, все будет примерно так же, как и в предыдущих созывах маслихатов. Серьезного качественного обновления мы вряд ли увидим.

И последнее. Наблюдая за инфополем и читая публикации самих депутатов маслихатов в социальных сетях, приходишь к выводу, что лишь 10–20% из них действительно профессионалы, находящиеся на своем месте. Значительная же часть их коллег больше занята откровенным подхалимажем и демонстрацией полной лояльности любым инициативам сверху. Все-таки хочется, чтобы там преобладали люди, сосредоточенные на решении наболевших проблем своих регионов, а не на личной выгоде.