Земля без аукционов. Как старая система выделения участков привела к почти 9 тысячам незаконных объектов

Земля без аукционов: как старая система выделения участков привела к почти 9 тысячам незаконных объектов

В Узбекистане, Ташкенте, до недавнего времени существовала практика получения земельных участков без участия в открытых торгах. Законодательство предусматривало несколько механизмов: землю могли предоставлять по решениям хокимов, в рамках инвестиционных проектов или специальных программ. Однако после введения обязательных аукционов город начал пересматривать решения, принятые по прежним правилам. Эти проверки уже привели к отмене тысяч распоряжений, расторжению десятков инвестиционных договоров и выявлению тысяч незаконных построек.

Как сообщает Anhor.uz со ссылкой на данные хокимията Ташкента, с 2024 года в столице было выявлено 8 882 незаконных строения общей площадью 166,84 гектара. К настоящему времени демонтировано 5 984 объекта, что позволило освободить 66,09 гектара земли. По части объектов судебные разбирательства продолжаются.

Одновременно были отменены 2 087 распоряжений, принятых на основании решения хокима Ташкента №574 от 2011 года. Этот документ позволял закреплять земельные участки за физическими и юридическими лицами для благоустройства территорий без проведения аукционов. Всего по этой схеме было выделено 712,38 гектара земли.

Поводом вновь обратить внимание на прежнюю систему распределения городской земли стало обрушение грунта на строительной площадке в Алмазарском районе 2 августа. Изучая документы по этому объекту, журналисты выяснили, что участок, где ранее располагался объект, закрепленный за школой №243, в 2020 году был передан частной компании без проведения открытого аукциона. Это произошло по действовавшему тогда механизму продажи государственного имущества с инвестиционными обязательствами.

Согласно документам, на конец 2019 года правообладателем здания и земельного участка площадью 3 006 квадратных метров являлась школа №243. Уже в мае 2020 года территориальное управление Агентства по управлению государственными активами заключило с компанией DONMAH-IMEX договор купли-продажи объекта с инвестиционными обязательствами. Право собственности было зарегистрировано в августе 2022 года.

При этом до сих пор неизвестны цена сделки, основания выбора именно этой компании, содержание инвестиционных обязательств, а также причины изменения назначения бывшего образовательного объекта.

Как отмечается в расследовании, до введения обязательных аукционов в Ташкенте одновременно действовало несколько механизмов предоставления земли без конкурентных торгов. Помимо решений хокимов о закреплении участков для благоустройства, с 2018 года работал эксперимент по улучшению инвестиционного климата, позволявший предпринимателям получать конкретные участки под инвестиционные проекты без открытых торгов. Кроме того, применялись договоры купли-продажи государственного имущества с инвестиционными обязательствами.

При этом сами механизмы были предусмотрены действовавшим тогда законодательством и не считались незаконными. Однако отсутствие конкурентной процедуры затрудняет оценку того, почему выбирался тот или иной инвестор, насколько обоснованной была стоимость объектов и в полном ли объеме впоследствии исполнялись инвестиционные обязательства.

Сейчас власти пересматривают решения, принятые по этим механизмам. На 254 участках, ранее выделенных по распоряжениям хокима №574, выявили незаконное строительство. В 69 случаях владельцы демонтировали объекты добровольно. Еще по 44 участкам были поданы иски, 36 из них уже удовлетворены, остальные продолжают рассматриваться в судах.

Отдельно проверили проекты, получившие землю в рамках инвестиционного эксперимента. В результате были расторгнуты 69 договоров с предпринимателями, не выполнившими инвестиционные обязательства. Освободившиеся 74,1 гектара земли вернули в городской резерв и впоследствии выставили на открытые аукционы.

Параллельно изменился и сам рынок распределения земли. Если в 2021–2023 годах через открытые торги было реализовано 390 участков общей площадью 105,5 гектара на сумму 769 миллиардов сумов, то с начала 2024 года по 1 августа 2026 года – уже 967 участков площадью 204,1 гектара на 4,951 триллиона сумов.

По данным хокимията, выросло не только количество аукционов, но и число участков, выставляемых в центральных районах столицы. Вместе с тем авторы расследования отмечают, что прямое сравнение стоимости земли разных лет требует осторожности, поскольку на показатели влияют местоположение участков, их площадь, назначение и другие факторы.

Проверка ранее принятых решений продолжается. Власти продолжают освобождать городские территории от незаконной застройки, а по ряду объектов судебные разбирательства еще не завершены. Одновременно журналисты Anhor.uz ожидают ответы на запросы, которые должны прояснить обстоятельства передачи бывшего объекта школы №243 частному инвестору и условия заключенной сделки.