Что такое гражданство по праву рождения и насколько распространен «родильный туризм» в США?

Президент Дональд Трамп издал новые исполнительные указы, направленные на пресечение «родильного туризма» в Соединенных Штатах и ограничение права на получение гражданства по праву рождения для определенных групп населения. Этот шаг представляет собой возобновленную попытку его администрации ограничить доступ к гражданству США после того, как Верховный суд отклонил его первоначальную попытку в июне.

Гражданство по праву рождения, также известное как «jus soli» или «право земли», — это практика предоставления гражданства лицам, родившимся на территории США, с определенными исключениями. Родильный туризм, напротив, предполагает поездку иностранных граждан в США специально для рождения ребенка и получения им гражданства США.

**Понимание исполнительных указов**

В четверг Трамп подписал два исполнительных указа, которые являются президентскими директивами федеральному правительству и не требуют одобрения Конгресса.

Первый указ расширяет существующие определения неграждан, чьи дети не имеют права на получение гражданства по праву рождения. Законопроект запрещает автоматическое предоставление гражданства детям, родившимся в США у двух родителей, не являющихся гражданами США, если один из родителей является членом иностранной террористической группы, работает в иностранном правительстве, пытался получить гражданство обманным путем или проживает на территориях США, где федеральное законодательство не предоставляет гражданство.

Хотя некоторые из этих категорий уже были исключены из действующих правил предоставления гражданства по праву рождения, положение, касающееся членства в иностранной террористической группе, может создать проблемы, считает Коллин Путцель-Кавана, младший аналитик по вопросам политики в Институте миграционной политики (MPI), независимой беспартийной исследовательской группе. Она отметила сложность определения того, как, когда и кем будет устанавливаться членство, и лежит ли бремя доказывания на правительстве или на самом человеке.

Второй указ направлен на борьбу с родильным туризмом и обязывает Государственный департамент и Министерство внутренней безопасности усилить регулирование и расширить меры по борьбе с этой практикой. Поездка в США с единственной целью родить ребенка уже является незаконной. В указе говорится, что операторы «родильного туризма» используют обманчивую рекламу для привлечения иностранных граждан, обещая им гражданство, доступ к государственным льготам и краткосрочное проживание в специализированных учреждениях, отелях или арендуемом жилье, но часто не выполняют этих обещаний.

**14-я поправка и гражданство по праву рождения**

Принцип гражданства по праву рождения закреплен в 14-й поправке к Конституции США. Первоначально этот закон предназначался для предоставления гражданства американцам, родившимся в США, бывшим рабам после Гражданской войны в США.

В настоящее время почти каждый, родившийся в США, получает гражданство независимо от гражданства своих родителей, за некоторыми исключениями. К ним относятся дети, родившиеся в США у иностранных дипломатов, дети, родившиеся у вражеских солдат во время враждебной оккупации территории США, и дети, родившиеся на неинкорпорированных территориях США, где федеральный закон не предоставляет права на гражданство. Например, лица, родившиеся в Пуэрто-Рико, Гуаме и на Виргинских островах США, автоматически получают гражданство, в то время как лица, родившиеся в неинкорпорированных районах Американского Самоа, считаются «негражданами».

**Распространенность родильного туризма**

В четверг Трамп заявил, что в США благодаря родильному туризму родились «сотни тысяч» детей, не предоставив доказательств и не уточнив, является ли эта цифра ежегодной.

Хотя нет конкретных правительственных данных о женщинах, въезжающих в США по туристическим визам для родов, существуют данные о родах, рожденных иностранными гражданками. Последняя оценка Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC) показывает, что в 2024 году в США у иностранных женщин родилось чуть более 9500 детей, согласно данным о родах, зарегистрированных у матерей с иностранными адресами. Для сравнения, по данным CDC, в том же году в США родилось 3,7 миллиона детей, что означает, что дети, рожденные иностранными гражданками, составляли приблизительно 0,25% от общего числа.

Однако, по данным MPI, правительственные данные, вероятно, занижают реальное число родов, поскольку иностранцы могут использовать американский адрес, не являющийся их постоянным местом жительства, для регистрации рождения. По оценкам MPI, ежегодно в США в результате родового туризма рождается от 20 000 до 26 000 детей, что составляет около 0,5–0,7% от общего числа ежегодных родов. Эта оценка основана на более широком анализе данных переписи населения США, хотя в их исследовании признается сложность получения точных цифр.

Путцель-Кавана объяснила, что «родовой туризм по своей сути основан на намерении человека приехать в США, чтобы родить, и зафиксировать это намерение в данных сложно». Она добавила, что у некоторых женщин, путешествующих с целью родов, может возникнуть неотложная медицинская ситуация, требующая родов в США, даже если их первоначальным намерением было родить в своей стране.

**Верховный суд и гражданство по праву рождения**

Аргумент администрации Трампа против гражданства по праву рождения, когда дело рассматривалось Верховным судом в апреле, в значительной степени подчеркивал необходимость прекращения родового туризма. Генеральный солиситор Д. Джон Зауэр утверждал, что предоставление гражданства всем, кто родился на территории США, позволило процветать индустрии «родильного туризма», создав «целое поколение американских граждан за границей, не имеющих значимых связей с Соединенными Штатами».

В ходе разбирательства председатель Верховного суда Джон Робертс спросил Зауэра, согласен ли он с тем, что «родильный туризм не оказывает никакого влияния на рассматриваемый нами правовой анализ». Зауэр ответил, что существование «родильного туризма» демонстрирует, что 14-я поправка имеет непредвиденные последствия, которые ее создатели никогда бы не одобрили. Зауэр заявил, что «восемь миллиардов человек находятся всего в одном перелете от рождения ребенка, который является гражданином США».

Робертс, и в конечном итоге большинство Верховного суда, отвергли эту интерпретацию, заявив: «Ну, это новый мир. Это та же самая Конституция».

**Международный контекст**

Трамп неоднократно заявлял, что США являются одной из немногих крупных стран, предоставляющих гражданство по праву рождения. Однако более 30 стран практикуют автоматическое предоставление гражданства по праву рождения (jus soli) практически без ограничений, включая Бразилию, Аргентину, Мексику и большинство других стран Центральной и Южной Америки.

США и Канада — единственные две страны, которые Международный валютный фонд считает «развитыми», предоставляющими гражданство по праву рождения практически без ограничений. Другие страны, такие как Великобритания и Австралия, используют модифицированную версию, где гражданство предоставляется автоматически, если один из родителей является гражданином или постоянным резидентом.